台灣經驗是大陸改革的座標

2011-07-07 1172

近來大陸經濟及社會面臨很多結構上的挑戰。在經濟方面，物價飆升及房市泡沫化激起民怨；北京打房、打通膨造

近來大陸經濟及社會面臨很多結構上的挑戰。在經濟方面，物價飆升及房市泡沫化激起民怨；北京打房、打通膨造成經濟成長減緩及硬著陸的疑慮；眾多民營企業及中小企業面臨生存危機，讓「國退民進」成為空話；人民幣升值、工資、土地及生產資財價格飆漲造產業外移，「世界工廠」的地位岌岌可危。因為經濟劇烈變化引發的社會動盪及要求民主改革的呼聲，此起彼落；這些問題環環相扣，複雜難解，讓北京當局窮於應付。

當前大陸遭遇到的經社問題，其實已有台灣經驗可茲參考。在1980年代中期到1990年代，台灣也面臨類似今日大陸的困境。當時台灣經濟在外資及出口產業帶動下，締造近兩位數字的高經濟成長率，累積龐大貿易順差及外匯存底。但是，也因為過於重視吸引外資及出口創匯的經濟發展模式，造成很多經濟及社會的後遺症。

在國際上，因為台灣對美國貿易順差激增，招致美國政府威脅將台灣列入匯率操縱國家而施予報復，從而迫使中央銀行自1986年起讓新台幣緩步升值，並加速外匯制度改革。然而，新台幣緩升反而引發強烈預期心理，吸引大規模投機熱錢湧入台灣炒匯，擴大新台幣升值壓力。另一方面，因為貿易順差、熱錢湧入及央行抑制新台幣升值不斷買匯，造成國內貨幣供給暴增，過剩資金四處流竄，導致股市及房地產市場的巨大泡沫，讓貧富不均問題快速惡化，刺激勞工意識及社運的風起雲湧，企業也紛紛提高工資回應勞工訴求。

緊接著政府為抑制房市泡沫及金錢遊戲，採取連串行政干預措施，央行也祭出一波又一波緊縮貨幣政策，結果自不免造成股市及房市泡沫崩解，經濟成長大幅趨緩。國內企業尤其中小企業面對新台幣升值、工資、地價高漲等日益惡化的環境，爆發出走潮，紛紛前往大陸或東南亞尋找第二春。當年台灣一幕接一幕的情景，和當前大陸經濟、社會亂象，近似度相當之高。

回顧當年台灣能夠渡過難關，主要是朝三個方向努力，亦即：「經濟自由、社會公平及政治民主」。在經濟自由化方面，先後推動匯率自由化、利率自由化、金融業及服務業自由化，同時大幅低關稅，開放市場，以促進競爭，減少貿易順差及提升整體經濟效率。另外，政府也積極引導社會游資投入公共建設，並全力推動公營事業民營化，讓民間經濟活力引導產業結構及整體經濟的提升。

在社會面，陸續推動勞工、環保、社福等法制改革，藉此促進社會多元化及和諧發展。在政治面，相繼推動國會全面改革及總統直選，讓人民可以透過民主制衡的力量督促政府落實改革。

雖然大陸經濟規模大、發展路徑和台灣不同，社會及政治結構差異更大，但台灣經驗所彰顯「經濟自由、社會公平及政治民主」的改革精神，是普世價值，也是國家永續發展必須遵循的道路，因此，台灣經驗對大陸的深層改革，仍有很多參考價值。

特別在經濟面，大陸可以借鏡台灣之處很多。如匯率制度改革，台灣因為新台幣緩升政策反而造成很大後遺症，直到1989年4月央行放棄以美元為中心的匯率制度，讓新台幣匯率基本上可以由市場決定，才逐漸消弭預期升值心理，恢復金融市場穩定。目前大陸雖已推動匯制改革，但迄今連經常帳自由化都還不能完全做到，難怪國際社會促升人民幣壓力會愈來愈大。大陸金融市場自由化程度亦非常不足，利率自由化遲未推動，讓人民銀行貨幣政策有效性大打折扣。「十二五規畫」甚賴民間活力加以推動，但因為對民間投資限制重重，反而造成「國進民退」現象，不利經濟及產業結構轉型。這些問題在在反映大陸必須加速經濟自由化的改革，才能因應盤根錯節的經濟難題。當然，社會及政治面的配套改革也同樣重要，「十二五規畫」已有若干改革的部署；近來大陸當局亦對政治改革有所著墨，及早付諸行動，才是北京爭取民心、穩定大局的明智抉擇。

台灣在經濟發展上比大陸先行20年，經濟轉型與政治改革的經驗確有值得借鑑之處。大陸今天面對的諸多經濟、社會與政治問題與台灣20年前如出一轍，身為關心中國前途的台灣人，只希望大陸能從台灣經驗截長補短，迅速走上正確的道路。

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