詹滿容：兩岸關係 台入國際組織鑰匙
2016-09-19
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蔡英文政府上台後，外界高度關注今年能否如過去順利參加國際組織，並將此視為大陸對新政府在國際空間的嚴峻考驗。馬政府首任的外交部長歐鴻鍊與曾在國安會負責國際組織的前國安會諮詢委員詹滿容表示，回顧馬政府任內，力推參與聯合國轄下具「功能性、專業性」組織，而能否參與的鑰匙就是「兩岸關係」。
自520後，由於蔡英文政府始終不願承認九二共識，兩岸關係急轉直下，前國安會諮詢委員詹滿容表示，台灣能否參與聯合國轄下具「功能性、專業性」組織，鑰匙就是「兩岸關係」。
旺報報導，自520後，由於蔡政府始終不願承認92共識，兩岸關係急轉直下，馬政府時代營造的兩岸和解氣氛也已經不復存在。新政府成立後，雖然得以派衛生福利部部長以「中華台北」的模式參加世界衛生組織會議，但實際上過程曲折，面對即將到來的國際民航組織大會及其他國際組織會議，我方仍能順利以過去的模式參加嗎？其中變數為何？專題為您從各種面向探討。
蔡英文政府上台後，外界高度關注今年能否如過去順利參加國際組織，並將此視為大陸對新政府在國際空間的嚴峻考驗。馬政府首任的外交部長歐鴻鍊與曾在國安會負責國際組織的前國安會諮詢委員詹滿容接受《旺報》獨家專訪時，回顧馬政府任內，力推參與聯合國轄下具「功能性、專業性」組織，而能否參與的鑰匙就是「兩岸關係」。
馬政府定調推動三大國際組織的參與──世界衛生組織（WHO）、國際民航組織（ICAO）及聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC），首先成功以觀察員身分打開參與世界衛生大會（WHA）之門，歐鴻鍊指出，關鍵在於馬政府一上台立即決定先停止推動「重返聯合國」提案，「這對大陸當然是一個善意」，並將訴求改為參與「功能性、專業性」組織。
陸彈性邀請 台遇困境
歐鴻鍊說，雖然WHA總幹事是香港籍，但最後得想出一個辦法讓台灣參與，又不致讓台灣進入組織，因此就用邀請函方式處理；他坦言，當初陸方以邀請函方式，是策略性考量到未來台灣政黨輪替的問題，陸方可彈性運用，如今ICAO就面臨如此困境。
蔡政府今年欲參與ICAO先向大陸喊話，歐鴻鍊表示，大陸對台制裁，在國際間會先從國際組織下手，這對台灣民眾較無感覺，但政府會有感覺，曉得無法參與ICAO的損失，至於搶台灣邦交國，「這會是最後手段」，畢竟台灣民眾對大陸挖角邦交國是「深惡痛絕」，大陸必須衡量。
APEC 兩岸曾創造雙贏
兩岸在國際組織上如何從過去惡鬥到馬政府時期的輝煌，直到2010年均親自參與「亞太經合會議」（APEC）的方外智庫執行長詹滿容描述，過去兩岸代表參與APEC時，因英文字首及U型座位關係，時常怒目相視、隔岸交鋒、互不往來；大陸代表後排更安排一位專門針對台灣提案，只要內容出現「台灣」或「中國」字眼，均極力反對。
詹滿容說，馬政府參與APEC是最輝煌的時期，台灣所提的任何倡議，大陸馬上呼應加碼，並共推倡議，「你以前絕對做不到，蔡政府我也不認為做得到」，今年可能也不會有兩岸領袖會議。
歐鴻鍊曾擔任過馬政府首任外交部長外，並歷經3任邦交國大使，對兩岸外交惡鬥的惡性後果，他說，「體會太深刻了」，台灣要「面對現實、務實處理」；詹滿容也說，「先兩岸、後外交」是台灣參與國際組織的現實考量。
旺報報導，自520後，由於蔡政府始終不願承認92共識，兩岸關係急轉直下，馬政府時代營造的兩岸和解氣氛也已經不復存在。新政府成立後，雖然得以派衛生福利部部長以「中華台北」的模式參加世界衛生組織會議，但實際上過程曲折，面對即將到來的國際民航組織大會及其他國際組織會議，我方仍能順利以過去的模式參加嗎？其中變數為何？專題為您從各種面向探討。
蔡英文政府上台後，外界高度關注今年能否如過去順利參加國際組織，並將此視為大陸對新政府在國際空間的嚴峻考驗。馬政府首任的外交部長歐鴻鍊與曾在國安會負責國際組織的前國安會諮詢委員詹滿容接受《旺報》獨家專訪時，回顧馬政府任內，力推參與聯合國轄下具「功能性、專業性」組織，而能否參與的鑰匙就是「兩岸關係」。
馬政府定調推動三大國際組織的參與──世界衛生組織（WHO）、國際民航組織（ICAO）及聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC），首先成功以觀察員身分打開參與世界衛生大會（WHA）之門，歐鴻鍊指出，關鍵在於馬政府一上台立即決定先停止推動「重返聯合國」提案，「這對大陸當然是一個善意」，並將訴求改為參與「功能性、專業性」組織。
陸彈性邀請 台遇困境
歐鴻鍊說，雖然WHA總幹事是香港籍，但最後得想出一個辦法讓台灣參與，又不致讓台灣進入組織，因此就用邀請函方式處理；他坦言，當初陸方以邀請函方式，是策略性考量到未來台灣政黨輪替的問題，陸方可彈性運用，如今ICAO就面臨如此困境。
蔡政府今年欲參與ICAO先向大陸喊話，歐鴻鍊表示，大陸對台制裁，在國際間會先從國際組織下手，這對台灣民眾較無感覺，但政府會有感覺，曉得無法參與ICAO的損失，至於搶台灣邦交國，「這會是最後手段」，畢竟台灣民眾對大陸挖角邦交國是「深惡痛絕」，大陸必須衡量。
APEC 兩岸曾創造雙贏
兩岸在國際組織上如何從過去惡鬥到馬政府時期的輝煌，直到2010年均親自參與「亞太經合會議」（APEC）的方外智庫執行長詹滿容描述，過去兩岸代表參與APEC時，因英文字首及U型座位關係，時常怒目相視、隔岸交鋒、互不往來；大陸代表後排更安排一位專門針對台灣提案，只要內容出現「台灣」或「中國」字眼，均極力反對。
詹滿容說，馬政府參與APEC是最輝煌的時期，台灣所提的任何倡議，大陸馬上呼應加碼，並共推倡議，「你以前絕對做不到，蔡政府我也不認為做得到」，今年可能也不會有兩岸領袖會議。
歐鴻鍊曾擔任過馬政府首任外交部長外，並歷經3任邦交國大使，對兩岸外交惡鬥的惡性後果，他說，「體會太深刻了」，台灣要「面對現實、務實處理」；詹滿容也說，「先兩岸、後外交」是台灣參與國際組織的現實考量。
沈啟：參加ICAO 飛安資訊才與國際同步
旺報18日報導，睽違40餘年，台灣在2013年重回3年一度國際民航組織（ICAO）大會，率團的前民航局局長沈啟接受《旺報》獨家專訪時透露，當年陸方主動邀請她到大陸駐ICAO辦公室的相談過程，也道盡台灣在無法參與ICAO時，如何彌補多年的飛安資訊落差，又如何透過參與ICAO建立後續航權談判；她說，若今年無法順利參加大會，除飛安資訊落差外，人員提升及國際飛安連結，將受到影響。
沈啟回憶在參加ICAO大會前的情況，表示雖然當時不曉得能否參加，但仍花費近半年時間準備，將ICAO大會的五項議題，分派不同小組人員研讀；當時研判若最後無法參加，就派3名代表掛在CANSO（Civil Air Navigation Services Organisation）代表團下前往參與。
「我們離開國際社會太久了！」沈啟無奈地說，起初ICAO人員或其他國家看到我方代表出現都感到陌生，不知如何互動，幾天後才漸漸改善，我方並開始與多國進行正式、非正式會談，藉由參加機會，後續也與義大利等國進行航權談判，這是過去難以碰觸的。
沈啟透露，由於過去兩岸通航談判關係，與大陸空管局人員有所接觸，當時中國民航總局副局長夏興華主動與她握手，並邀請她至大陸駐ICAO辦公室相談；當時雙方並未討論太多細節，主要關心兩岸情勢，陸方表達歡迎台灣參加，並重述「兩岸一家親」等基調。
由於台灣無法直接獲得國際飛安的相關書籍，沈啟指出，我方曾向大陸要過ICAO相關文件，但考量若寄送單印上「台灣省」，恐怕引發紛擾，最終僅透過其他如IHS（英國研究機構）等網路渠道獲得資訊，但真正麻煩的是台灣無法參加開會，就無法暸解最後所形成的文件細節。特別在2000年新加坡航空空難事件後，才赫然發現台灣機場與國際大多採用的ICAO規範多處相異，凸顯台灣參與ICAO的重要性。
沈啟回憶在參加ICAO大會前的情況，表示雖然當時不曉得能否參加，但仍花費近半年時間準備，將ICAO大會的五項議題，分派不同小組人員研讀；當時研判若最後無法參加，就派3名代表掛在CANSO（Civil Air Navigation Services Organisation）代表團下前往參與。
「我們離開國際社會太久了！」沈啟無奈地說，起初ICAO人員或其他國家看到我方代表出現都感到陌生，不知如何互動，幾天後才漸漸改善，我方並開始與多國進行正式、非正式會談，藉由參加機會，後續也與義大利等國進行航權談判，這是過去難以碰觸的。
沈啟透露，由於過去兩岸通航談判關係，與大陸空管局人員有所接觸，當時中國民航總局副局長夏興華主動與她握手，並邀請她至大陸駐ICAO辦公室相談；當時雙方並未討論太多細節，主要關心兩岸情勢，陸方表達歡迎台灣參加，並重述「兩岸一家親」等基調。
由於台灣無法直接獲得國際飛安的相關書籍，沈啟指出，我方曾向大陸要過ICAO相關文件，但考量若寄送單印上「台灣省」，恐怕引發紛擾，最終僅透過其他如IHS（英國研究機構）等網路渠道獲得資訊，但真正麻煩的是台灣無法參加開會，就無法暸解最後所形成的文件細節。特別在2000年新加坡航空空難事件後，才赫然發現台灣機場與國際大多採用的ICAO規範多處相異，凸顯台灣參與ICAO的重要性。
國際參與如接龍 兩岸互信是7
旺報指出，台灣政黨輪替後，兩岸關係不佳的僵局，直接反映在台灣的國際參與上，9月底舉行的國際民航大會，從上屆大陸默許台灣以「主席貴賓」身分參與，到如今因無政治互信而無從談起，APEC參與也將用更嚴格的標準落實「諒解備忘錄」。大陸涉台權威人士比喻，兩岸建立政治互信，就像接龍排七中的「7」，台灣遲遲不對兩岸性質表態出牌，後續當然無法繼續討論下去。
涉台權威人士指出，中共總書記習近平去年在馬習會提及台灣國際參與問題時就表明，「只要不造成『兩個中國』、『一中一台』，兩岸雙方可以通過務實協商，做出合情合理的安排」，這也反映馬政府的台灣國際參與原則，但是當前台灣遲遲不就兩岸定位表態，自然無法像過去進行下一步的務實協商。
一中一台 兩岸無法談
蔡政府希望兩岸交往不要預設前提，該權威人士表示，如果蔡英文不敢表明兩岸是一個國家，那心理可能認為兩岸是兩個國家，「你認為是兩國，我認為是一國，那我跟你討論問題，是按照外交手段還是什麼？」一方要做生意，一方要毀生意，還能討論問題嗎？三年一屆的國際民航大會ICAO將在9月底舉行，上屆2013年台灣在大陸默許下，以主席貴賓身分參與，當時國台辦表示，這安排體現大陸對台灣同胞的關心，展現了大陸保持兩岸關係和平發展勢頭的誠意和努力。
九二共識 溝通主旋律
不過時過境遷，今年的ICAO，儘管陸委會早在8月初就主動表態，願就此事與陸方協商，不過國台辦在9月中回應，台灣參與國際組織活動的前提是一中原則，通過兩岸協商作出安排，而當前，台灣當局不承認體現一個中國原則的九二共識，導致兩岸聯繫溝通機制停擺，使得相關問題無法處理。
【圖片為詹滿容，資料照】
涉台權威人士指出，中共總書記習近平去年在馬習會提及台灣國際參與問題時就表明，「只要不造成『兩個中國』、『一中一台』，兩岸雙方可以通過務實協商，做出合情合理的安排」，這也反映馬政府的台灣國際參與原則，但是當前台灣遲遲不就兩岸定位表態，自然無法像過去進行下一步的務實協商。
一中一台 兩岸無法談
蔡政府希望兩岸交往不要預設前提，該權威人士表示，如果蔡英文不敢表明兩岸是一個國家，那心理可能認為兩岸是兩個國家，「你認為是兩國，我認為是一國，那我跟你討論問題，是按照外交手段還是什麼？」一方要做生意，一方要毀生意，還能討論問題嗎？三年一屆的國際民航大會ICAO將在9月底舉行，上屆2013年台灣在大陸默許下，以主席貴賓身分參與，當時國台辦表示，這安排體現大陸對台灣同胞的關心，展現了大陸保持兩岸關係和平發展勢頭的誠意和努力。
九二共識 溝通主旋律
不過時過境遷，今年的ICAO，儘管陸委會早在8月初就主動表態，願就此事與陸方協商，不過國台辦在9月中回應，台灣參與國際組織活動的前提是一中原則，通過兩岸協商作出安排，而當前，台灣當局不承認體現一個中國原則的九二共識，導致兩岸聯繫溝通機制停擺，使得相關問題無法處理。
【圖片為詹滿容，資料照】
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