美國未來對台手法要怎麼做？葛來儀詳盡分析
2016-09-21
1776
葛來儀預期，今後一段時間內，美國官方會繼續呼籲台海兩岸保持彈性、創意與克制，繼續強調保持台灣的自治與繁榮。主要關注三大因素：兩岸對話溝通的可靠性與有效性，台灣的政策會否被視為給兩岸關係帶來不穩，大陸對台施壓的程度與性質，並由此決定美國的反應。
美國知名台海專家葛來儀（Bonnie Glaser）預期，今後一段時間內，美國官方會繼續呼籲台海兩岸保持彈性、創意與克制，繼續強調保持台灣的自治與繁榮。主要關注三大因素：兩岸對話溝通的可靠性與有效性，台灣的政策會否被視為給兩岸關係帶來不穩，大陸對台施壓的程度與性質，並由此決定美國的反應。
戰略與國際研究中心（CSIS）高級顧問葛來儀日前在此間由布魯金斯學會、CSIS和台灣政治大學國關中心聯合主辦的“蔡英文治下兩岸關係研討會”上分析美國的對台手法。她首先從6個方面回顧了台灣選舉到選後政權過渡期間美國的對台手法：
第一，美國對台灣兩黨候選人不偏不倚，尊重台灣民主程序。
第二，美國專注於維持台海和平穩定，擔心台海緊張再起會給美國安全和利益帶來風險。不要說兩岸軍事對抗可能將美國拖入，即便是外交緊張也可能使台灣問題影響本來競爭性就加劇的美中關係，因此美國副助卿董雲裳曾公開提到美台關係的關鍵因素之一是穩定處理兩岸關係。由是美國格外關注兩岸溝通管道是否可靠。
第三，美國沒有直接介入兩岸關係起調停作用，但確比2000年時更多地起被動作用，這部分是因為北京沒有過份施壓台灣，也沒有施壓美國敦促蔡英文包容北京的要求。葛來儀認為，這或許與習近平更有自信與台灣打交道，有更大的工具箱處理台灣問題，而覺得沒有必要讓美國過多介入。美國沒有直接調停另一原因是，美國某種程度上相信民進黨與北京之間有可靠的溝通管道。
第四，美國敦促兩岸為了和平穩定利益而保持靈活性，政策不要僵硬，希望雙方最終能發現某種維持和平穩定的方程式。
第五，美國持續表明其在兩岸問題上的立場是基於三個聯合公報和「台灣關係法」的一中政策，但美國沒有被拖入九二共識和一中原則的爭論中。
第六，美國保持美台雙邊合作，並推進和加強雙邊關係。
葛來儀給歐巴馬政府對台手法打高分，認為歐巴馬政府清楚地向兩岸傳達美方的關切和優先，同時尊重台灣民主程序，重申對台持續支持與承諾，試圖為兩岸處理分歧創造一種氛圍。
展望未來，葛來儀相信，美國將繼續呼籲兩岸保持彈性、創意與克制，繼續強調保持台灣的自治與繁榮。美方未來對台手法主要取決於三大因素：
第一，更加強調兩岸溝通與對話的重要性。美國相信，缺少對話和溝通，或者溝通管道不可靠，就會提升誤解甚至造成誤判的風險，美方會更強烈呼籲兩岸開放對話管道，進行更加正式，或至少是可靠的對話。如果美方對雙方沒能進行有效溝通失去信心，或有更大關切的話，就有可能開始起更主動的調停作用。
第二，台灣的政策會不會被視為給兩岸關係帶來不穩，以及帶來不穩的程度。葛來儀認為，目前這種狀況並沒有發生，但至少會被列為有可能發生的因素，包括未來軍事部署戰略是防衛性的，還是會被視為刺激性的；另外一個是假設性的可能，即台灣會否試圖以台灣名義加入聯合國或參加奧運會。
第三，大陸對台施壓的程度與性質，葛來儀認為這是最重要的因素。她稱，已經看到經濟施壓，比如陸客大幅減少；可能看到更大的外交壓力，比如北京會否允許台灣參加國際民航組織大會。
葛來儀分析，如果美國在這方面的憂慮增加，可能做以下事情：公開聲明表達關切或者私下向北京表態。比如告訴北京，這種行為具有反效果，會引起台灣對大陸更大的敵意，甚至引起美中關係更大的摩擦。美國也有可能採取一些努力來對衝北京對台施壓，比如幫助台灣經濟，可能與台灣談判自由貿易協定，敦促別國做類似事情，使台灣能夠更多融入強化的國際經貿架構中。更加主動地與台灣合作，增加其在國際社會的聲音。如果大陸方面對台軍事施壓，則可能引發警告，甚至引發美方採取軍事反應。她說，不排除這種可能性，這要取決於大陸方面軍事壓力的性質。
主持研討的布魯金斯學會東北亞政策研究中心主任卜睿哲（Richard Bush）同意葛來儀所說，並補充兩點：此次台灣政權過渡比2000年時更容易，因為此次大家很早就知道誰會獲勝，而更早有所準備。未來美國做什麼很大程度上取決於負責美國政策的官員對這個問題的了解、理解與判斷。
【中評社／記者 余東暉】
戰略與國際研究中心（CSIS）高級顧問葛來儀日前在此間由布魯金斯學會、CSIS和台灣政治大學國關中心聯合主辦的“蔡英文治下兩岸關係研討會”上分析美國的對台手法。她首先從6個方面回顧了台灣選舉到選後政權過渡期間美國的對台手法：
第一，美國對台灣兩黨候選人不偏不倚，尊重台灣民主程序。
第二，美國專注於維持台海和平穩定，擔心台海緊張再起會給美國安全和利益帶來風險。不要說兩岸軍事對抗可能將美國拖入，即便是外交緊張也可能使台灣問題影響本來競爭性就加劇的美中關係，因此美國副助卿董雲裳曾公開提到美台關係的關鍵因素之一是穩定處理兩岸關係。由是美國格外關注兩岸溝通管道是否可靠。
第三，美國沒有直接介入兩岸關係起調停作用，但確比2000年時更多地起被動作用，這部分是因為北京沒有過份施壓台灣，也沒有施壓美國敦促蔡英文包容北京的要求。葛來儀認為，這或許與習近平更有自信與台灣打交道，有更大的工具箱處理台灣問題，而覺得沒有必要讓美國過多介入。美國沒有直接調停另一原因是，美國某種程度上相信民進黨與北京之間有可靠的溝通管道。
第四，美國敦促兩岸為了和平穩定利益而保持靈活性，政策不要僵硬，希望雙方最終能發現某種維持和平穩定的方程式。
第五，美國持續表明其在兩岸問題上的立場是基於三個聯合公報和「台灣關係法」的一中政策，但美國沒有被拖入九二共識和一中原則的爭論中。
第六，美國保持美台雙邊合作，並推進和加強雙邊關係。
葛來儀給歐巴馬政府對台手法打高分，認為歐巴馬政府清楚地向兩岸傳達美方的關切和優先，同時尊重台灣民主程序，重申對台持續支持與承諾，試圖為兩岸處理分歧創造一種氛圍。
展望未來，葛來儀相信，美國將繼續呼籲兩岸保持彈性、創意與克制，繼續強調保持台灣的自治與繁榮。美方未來對台手法主要取決於三大因素：
第一，更加強調兩岸溝通與對話的重要性。美國相信，缺少對話和溝通，或者溝通管道不可靠，就會提升誤解甚至造成誤判的風險，美方會更強烈呼籲兩岸開放對話管道，進行更加正式，或至少是可靠的對話。如果美方對雙方沒能進行有效溝通失去信心，或有更大關切的話，就有可能開始起更主動的調停作用。
第二，台灣的政策會不會被視為給兩岸關係帶來不穩，以及帶來不穩的程度。葛來儀認為，目前這種狀況並沒有發生，但至少會被列為有可能發生的因素，包括未來軍事部署戰略是防衛性的，還是會被視為刺激性的；另外一個是假設性的可能，即台灣會否試圖以台灣名義加入聯合國或參加奧運會。
第三，大陸對台施壓的程度與性質，葛來儀認為這是最重要的因素。她稱，已經看到經濟施壓，比如陸客大幅減少；可能看到更大的外交壓力，比如北京會否允許台灣參加國際民航組織大會。
葛來儀分析，如果美國在這方面的憂慮增加，可能做以下事情：公開聲明表達關切或者私下向北京表態。比如告訴北京，這種行為具有反效果，會引起台灣對大陸更大的敵意，甚至引起美中關係更大的摩擦。美國也有可能採取一些努力來對衝北京對台施壓，比如幫助台灣經濟，可能與台灣談判自由貿易協定，敦促別國做類似事情，使台灣能夠更多融入強化的國際經貿架構中。更加主動地與台灣合作，增加其在國際社會的聲音。如果大陸方面對台軍事施壓，則可能引發警告，甚至引發美方採取軍事反應。她說，不排除這種可能性，這要取決於大陸方面軍事壓力的性質。
主持研討的布魯金斯學會東北亞政策研究中心主任卜睿哲（Richard Bush）同意葛來儀所說，並補充兩點：此次台灣政權過渡比2000年時更容易，因為此次大家很早就知道誰會獲勝，而更早有所準備。未來美國做什麼很大程度上取決於負責美國政策的官員對這個問題的了解、理解與判斷。
【中評社／記者 余東暉】
作者介紹
延伸閱讀
.jpg)
.jpg)
