單厚之
- 媒體工作者
改革需要好幾年，摧毀只要一分鐘
2016-10-07
3102
民進黨用一分鐘，埋葬了國會改革。現在剩下的問題是，民進黨要把民主的時鐘，撥回到馬英九的時代、還是李登輝的時代。民進黨人或許也該想想，為了一例一休、為了貫徹蔡英文的意志，把整個民主都賠上，究竟值不值得？接下來的4年、8年，也都準備這樣幹嗎？
不知道民進黨還有沒有人記著「國會改革」這件事？也不知道民進黨還有沒有人敢講這四個字？就算有人敢講，還有沒有人敢信？
都說蔡英文是馬英九2.0，蔡英文和民進黨政府以實際的行動證明了這一點。馬英九在上任5年多之後，搞出了「半分忠」，把自己搞得天下大亂、雞犬不寧。蔡英文和民進黨在上任5個月之後，就弄出「一分鐘」的戲碼，剛好是「半分鐘」的兩倍長。
去年12月，民進黨總統候選人蔡英文，公布了國會改革三大主張，要落實「人民的國會」、「開放的國會」、「專業的國會」。蔡英文說，民主國家的國會是民意的第一線，立委應該扮演督促政府改革、捍衛人民權益守門人。但國民黨長期占據多數的立法院，卻變改革的絆腳石，甚至是政治紛擾、社會爭議的來源。「黑箱服貿」、「半分忠」事件引發的太陽花學運只是一例。
蔡英文對國會並不夠瞭解，當時也沒有料想到立法院會大勝，所以蔡英文的國會改革，其實都是很粗略的宣示，只有委員會中心、保留條文逾1/3重付審查等極少數比較實質的承諾。
到了立法院長選前，有意角逐立法院長的人選，紛紛對外宣布自己的國會改革藍圖。直到今年四月，民進黨團才提出具體的國會改革主張，包括單一召委制，落實委員會中心、落實少數異議權、讓小黨的意見能夠充分討論。
看完民進黨在《勞基法》修正草案「一分鐘」的表現，你還會相信民進黨有心要「國會改革」嗎？說好的委員會中心、充分討論、少數異議權呢？雙召委制就這樣「鴨霸」，若真改成單一召委之後，豈不變成「開明專制」？
今天民進黨立委大言不慚的辯護說，「一分鐘」跟「半分鐘」不一樣，因為陳瑩是坐在主席台上的。但陳瑩也是因為國民黨沒有真的動手，才能安坐在主席台上。就算陳瑩是坐在主席台上，那提案立委又在哪裡？有在發言台上？有麥克風發言紀錄嗎？通通都沒有。而張慶忠和陳瑩一樣的是，都準備了好幾支麥克風，身上也藏了錄音筆，要在最壞的情況下，錄下自己宣讀的聲音，作為程序完備的證據。
民進黨總召柯建銘不愧是最瞭解議事程序的立法委員，整個沙盤推演在議程程序上可以說是面面俱到，把所有的路都走盡了。不僅提案停止討論、提案全數通過、還自己又提出了復議、再否決復議，一分多鐘的時間，把四件事都幹完了，比起「半分忠」實在是有效率太多。
但是回到最根本的問題上，多數黨對於反對者的聲音視而不見，既不表決、也不處理、當作完全不存在、沒聽到，對於民主最基本的價值、開會最基本的遊戲規則，都缺乏應有的尊重。即便程序再完備，也毫無任何程序正義可言。
截至目前為止，民進黨團仍然堅持會議的程序完備、完全合法。但民進黨團不要忘了，國民黨仍然握有立法院16席召委中的6席。這個會期是預算會期，國民黨手中有1/3預算的排案權。
按照陳瑩的遊戲規則，國民黨的召委只要任何時候抓到一個空檔，一分鐘就可以把所有的預算完全刪光，然後拒絕協商。最後民進黨只能在院會中一條一目的提案回復、逐條表決。民進黨真的認為立委有這麼高的動員能量，行政部門又經得起這樣的折磨嗎？
半分忠、一分瑩這樣的遊戲，原本都是國民黨的專長，沒想到民進黨一上台，立刻就主客易位。馬英九時代的半分忠，是在朝野協商後，同意退回委員會重審，但還來不及補正程序，就引爆了太陽花運動。更早之前李登輝執政時代的國民黨，作法則更為鴨霸，往往是在會期結束的最後一夜，引爆一場激烈的朝野肢體衝突，朝野大打一架之後，趁亂包裹通過所有的法案跟預算，最後非要等大法官解釋才不得不認錯，再想辦法補正程序。
國會改革需要好幾年的時間，才有可能往前走一小步。但若要摧毀、倒退，卻只需要「一分鐘」。
民進黨用一分鐘，埋葬了國會改革。現在剩下的問題是，民進黨要把民主的時鐘，撥回到馬英九的時代、還是李登輝的時代。民進黨人或許也該想想，為了一例一休、為了貫徹蔡英文的意志，把整個民主都賠上，究竟值不值得？接下來的4年、8年，也都準備這樣幹嗎？
【圖片為資料照，來源：中央社】
都說蔡英文是馬英九2.0，蔡英文和民進黨政府以實際的行動證明了這一點。馬英九在上任5年多之後，搞出了「半分忠」，把自己搞得天下大亂、雞犬不寧。蔡英文和民進黨在上任5個月之後，就弄出「一分鐘」的戲碼，剛好是「半分鐘」的兩倍長。
去年12月，民進黨總統候選人蔡英文，公布了國會改革三大主張，要落實「人民的國會」、「開放的國會」、「專業的國會」。蔡英文說，民主國家的國會是民意的第一線，立委應該扮演督促政府改革、捍衛人民權益守門人。但國民黨長期占據多數的立法院，卻變改革的絆腳石，甚至是政治紛擾、社會爭議的來源。「黑箱服貿」、「半分忠」事件引發的太陽花學運只是一例。
蔡英文對國會並不夠瞭解，當時也沒有料想到立法院會大勝，所以蔡英文的國會改革，其實都是很粗略的宣示，只有委員會中心、保留條文逾1/3重付審查等極少數比較實質的承諾。
到了立法院長選前，有意角逐立法院長的人選，紛紛對外宣布自己的國會改革藍圖。直到今年四月，民進黨團才提出具體的國會改革主張，包括單一召委制，落實委員會中心、落實少數異議權、讓小黨的意見能夠充分討論。
看完民進黨在《勞基法》修正草案「一分鐘」的表現，你還會相信民進黨有心要「國會改革」嗎？說好的委員會中心、充分討論、少數異議權呢？雙召委制就這樣「鴨霸」，若真改成單一召委之後，豈不變成「開明專制」？
今天民進黨立委大言不慚的辯護說，「一分鐘」跟「半分鐘」不一樣，因為陳瑩是坐在主席台上的。但陳瑩也是因為國民黨沒有真的動手，才能安坐在主席台上。就算陳瑩是坐在主席台上，那提案立委又在哪裡？有在發言台上？有麥克風發言紀錄嗎？通通都沒有。而張慶忠和陳瑩一樣的是，都準備了好幾支麥克風，身上也藏了錄音筆，要在最壞的情況下，錄下自己宣讀的聲音，作為程序完備的證據。
民進黨總召柯建銘不愧是最瞭解議事程序的立法委員，整個沙盤推演在議程程序上可以說是面面俱到，把所有的路都走盡了。不僅提案停止討論、提案全數通過、還自己又提出了復議、再否決復議，一分多鐘的時間，把四件事都幹完了，比起「半分忠」實在是有效率太多。
但是回到最根本的問題上，多數黨對於反對者的聲音視而不見，既不表決、也不處理、當作完全不存在、沒聽到，對於民主最基本的價值、開會最基本的遊戲規則，都缺乏應有的尊重。即便程序再完備，也毫無任何程序正義可言。
截至目前為止，民進黨團仍然堅持會議的程序完備、完全合法。但民進黨團不要忘了，國民黨仍然握有立法院16席召委中的6席。這個會期是預算會期，國民黨手中有1/3預算的排案權。
按照陳瑩的遊戲規則，國民黨的召委只要任何時候抓到一個空檔，一分鐘就可以把所有的預算完全刪光，然後拒絕協商。最後民進黨只能在院會中一條一目的提案回復、逐條表決。民進黨真的認為立委有這麼高的動員能量，行政部門又經得起這樣的折磨嗎？
半分忠、一分瑩這樣的遊戲，原本都是國民黨的專長，沒想到民進黨一上台，立刻就主客易位。馬英九時代的半分忠，是在朝野協商後，同意退回委員會重審，但還來不及補正程序，就引爆了太陽花運動。更早之前李登輝執政時代的國民黨，作法則更為鴨霸，往往是在會期結束的最後一夜，引爆一場激烈的朝野肢體衝突，朝野大打一架之後，趁亂包裹通過所有的法案跟預算，最後非要等大法官解釋才不得不認錯，再想辦法補正程序。
國會改革需要好幾年的時間，才有可能往前走一小步。但若要摧毀、倒退，卻只需要「一分鐘」。
民進黨用一分鐘，埋葬了國會改革。現在剩下的問題是，民進黨要把民主的時鐘，撥回到馬英九的時代、還是李登輝的時代。民進黨人或許也該想想，為了一例一休、為了貫徹蔡英文的意志，把整個民主都賠上，究竟值不值得？接下來的4年、8年，也都準備這樣幹嗎？
【圖片為資料照，來源：中央社】
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