裘兆琳：美國與亞太盟邦面臨「質」變考驗

2016-11-14 684

川普上任後，亞太將進入不確定的未來，處置不當中共在此地區的影響力可能因此增加。

美國共和黨總統候選人川普及副總統候選人彭斯當選美國第45任總統與副總統，中央研究院歐美研究所研究員裘兆琳投書聯合報指出，川普上任後，若執意推行具爭議的政策，將面臨國內、外質疑，中共可以趁虛而入，以同樣手腕，與日本、越南、南韓、北韓談判，降低東海與南海之衝突，藉此分化美國與友邦之關係，降低美國影響力，並凸顯美國介入南海、東海以及強化軍事部署，不具正當性。

文章全文如下：

二○一六年十一月八日，習近平主席致賀電給美國總統當選人川普時表示，「期待著同你一道努力，秉持不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的原則」，「以建設性方式管控分歧，推動中美關係在新的起點上取得更大進展」。未來美中關係將何去何從？美中在東亞地區之力量會如何消長？

川普在競選期間表示中國對北韓有完全控制之能力，應解決北韓核武問題。中國操縱貨幣，美國失去數百萬的工作機會，如果不解決北韓問題，將對中國進口的貨品課四十五％稅；四十五％的稅是「威脅」（threat），如果中方不肯合作的話。

識時務者為俊傑，北京當然不樂見川普課稅「威脅」成真，因應之道包括減少對北韓輸出能源與糧食，以便制約北韓之蠢動。此外，北京可能更願意配合聯合國之經濟制裁，鼓勵南、北韓談判達成和平協議。朝鮮半島的局勢若能較為穩定，中方可以更高姿態挑戰美國部署「薩德」的正當性。

候選人川普亦曾表示多年來美國協防韓國與日本，其經濟都非常富有，必須分擔更多的美國駐軍軍費否則將撤離美軍，屆時接受韓國與日本增加武器裝備，包括核子武器。此話一出，不論未來川普如何彌補，重拾互信，已對美國和日、韓的同盟關係造成傷害，美國與亞太盟邦之關係面臨「質」變考驗。可以預期，面對不確定的川普，日本與韓國將增加軍費，但在此同時，也更願意與中談判，解決歧見。

澳洲前任總理陸克文（Kevin Rudd）曾為文指出，中國對美國的意圖有強烈的質疑；二○一四年中方內部即有分析美國的戰略意圖－在外圍堵、破壞中國的導領地位，在內則分化中國。美國則嚴拒「圍堵中國」的指控，認為是中方想將美國排擠出亞洲。在美中目前沒有互信，且相互質疑的情況下，北京將繼續以維持內部穩定，持續經濟成長，加強國防為重心；亦將安撫周邊國家，繼續推動「亞投行」與「一帶一路」，以「利」來增加其在亞洲地區之影響力。

此外，北京將以更多成功實例，展示「亞洲人處理亞洲事務」之能力，菲律賓與中國就黃岩島爭議獲取解決就是一例。菲律賓總統杜特蒂於十月十八日訪中；十月廿八日，菲國國防部證實，中國海警船已撤離黃岩島。相對地，菲律賓總統杜特蒂亦有回報，表示將不再與美國進行軍事演習，希望美軍在二年內撤離菲國。

川普上任後，若執意推行具爭議的政策，將面臨國內、外質疑，中共可以趁虛而入，以同樣手腕，與日本、越南、南韓、北韓談判，降低東海與南海之衝突，藉此分化美國與友邦之關係，降低美國影響力，並凸顯美國介入南海、東海以及強化軍事部署，不具正當性。

過去，中方在阿富汗問題、南蘇丹、伊朗與北韓核武問題、敘利亞使用化武，以及氣候變遷等「亮點」議題，曾與美國合作。美中有矛盾、爭議，但亦有合作、共同管控分歧之意願。

二○一四、一五年歐習高峰會之前，美中亦達成「重大軍事行動相互通報信任措施機制」與「海空相遇安全行為準則」，但是未必能具體落實。一六年夏，中共戰機在南海、東海數度近距離危險攔截美國海上偵察機，五角大廈表示中方此舉違反雙方政府一五年簽署的協議。

未來北京若擴大與華府在「亮點」議題上的合作，可增加其對美國在南海、東海、台海的談判籌碼。川普上任後，亞太將進入不確定的未來，處置不當中共在此地區的影響力可能因此增加。

文章來源：聯合報／星期透視／美國與亞太盟邦面臨「質」變考驗

【圖片為資料照】