蔡政府不愛九二共識？ 周志懷：兩岸可另尋新共識
2016-12-01
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第三屆兩岸智庫學術論壇30日在廣西桂林召開，在開幕式上，中國社科院台灣研究所所長、全國台灣研究會秘書長周志懷在致辭中表示，大陸並不反對在「九二共識」之外，建立具有創造性的替代性共識，在兩岸關係發展的政治基礎問題上，形成新的表述，為此兩岸可務實進行智庫對話。
第三屆兩岸智庫學術論壇30日在廣西桂林召開，在開幕式上，中國社科院台灣研究所所長、全國台灣研究會秘書長周志懷在致辭中表示，大陸並不反對在「九二共識」之外，建立具有創造性的替代性共識，在兩岸關係發展的政治基礎問題上，形成新的表述，為此兩岸可務實進行智庫對話。
當前大陸對台政策：戰略思維與底線思維
周志懷認為，可以用兩個關鍵詞理解當前大陸對台政策。
第一個是戰略思維。他表示，2014年8月，習近平在紀念鄧小平誕辰110周年座談會上指出，「戰略思維是一個政黨、一個國家的根本性問題」，強調在戰略上要判斷得準確，戰略上要謀劃得科學，戰略上要獲得主動。他認為，從戰略思維角度看，大陸在處理台灣問題時，以中華民族偉大復興為旗幟，從國家發展戰略全局和國際大局出發，以政治、經濟、外交、文化、軍事五位一體的連動方式，堅定推進兩岸關係和平發展與和平統一的總體目標，充滿著戰略考慮與戰略自信。「因此，大陸的對台大政方針始終是明確、一貫的，並不會因台灣政局變化面改變，這與台灣以選舉為導向的政策思維明顯不同」，周志懷說。
第二個是底線思維。他表示，大陸堅決反對「台獨」，維護國家主權與領土完整的底線十分清晰。對此，習近平總書記在一系列講話中都作出了明確闡釋。他介紹，習近平最近特別強調：維護國家主權和領土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演，是我們對歷史和人民的莊嚴承諾；我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。「台獨」分裂勢力在此問題上如果甘願冒險，碰觸底線，勢必會撞得頭破血流。「這不是虛張聲勢，任何人對此都不能抱有幻想」，周志懷表示。
兩岸關係的兩個「不可替代性」：「兩岸一國」與國民黨
周志懷指出，在兩岸關係發展中，有兩個「不可替代性」值得高度重視。一是「大陸與台灣同屬一個國家」的不可替代性，另一個是國民黨在兩岸關係和平發展中的歷史與特殊作用的不可替代性。
他認為，與「大陸與台灣同屬一個國家」的不可替代性密切相關，「我在這裡想強調的是『九二共識』文字表述的可替代性，我們並不反對在『九二共識』之外，建立具有創造性的替代性共識，在兩岸關係發展的政治基礎問題上，形成新的共同表述」。他表示，大陸構建兩岸新共識的政策創新動能，並不弱於維護「九二共識」的決心。
「我們同時應該指出的是，『九二共識』的文字表述方式雖然可以被替代，但新共識中的核心要素，即「大陸與台灣同屬一個國家的內涵」卻具有不可替代性。新共識無論如何表述，都不可能將兩岸關係表述成『兩個國家』或『一中一台』！」他認為，從這一視角觀察，目前兩岸建立新共識的時機與條件尚不成熟，過去八年來的實踐證明，「九二共識」是兩岸關係實現和平與發展的重要條件與基礎。周志懷指出，在新共識尚未形成前，台灣新當局拒絕「九二共識」，使其兩岸政策喪失彈性，未來選擇也變得十分有限，從而陷入一個死胡同。
周志懷認為，另外一個不可替代性，是國民黨在兩岸關係和平發展中的歷史與特殊作用不可替代。他指出，馬英九執政的八年時間裡，國共兩黨在反對「台獨」和堅持「九二共識」共同政治基礎上，不斷探索解決分歧之道，持續深化合作方式，實現了大交流、大合作、大發展，共同推動兩岸關係進入60年來最好的時期。「國民黨在兩岸關係和平發展中所發揮的歷史與特殊作用不可替代， 所作出的貢獻已經寫在歷史上」，他說。
民進黨尋求「台獨」能力萎縮 兩岸政策轉型是硬道理
周志懷指出，從兩岸關係發展的趨勢看，擺在台灣決策者面前的道路只有兩條，一條是與激進「台獨」勢力分進合擊，並結合美日對抗大陸，或是以「柔性台獨」方式持續追求分裂。「這條路，民進黨不僅力不從心，而且充滿危險」。而擺在台灣決策者面前的另一條道路，周志懷認為，則是帶領民進黨棄「獨」轉型，與大陸共同維護兩岸和平，實現共同發展、共同繁榮。
「兩條不同道路，是光明與黑暗之問的搏殺，端看台灣決策者如何選擇？」周志懷表示。
他分析，目前，台灣新當局已深陷「不信任陷阱」難以自拔，蔡英文執政僅僅半年，其施政滿意度已呈「斷崖式」下跌。他指出，「郭台銘現象」開始發酵，表明島內民眾對蔡英文及其領導的團隊，是否相有足夠的治理能力產生了嚴重懷疑。「在本無信任感的社會中，民進黨當局堅持從一黨之私、一黨之利出發來制定各項政策，不斷加深社會撕裂，侵蝕社會信任度，從而加劇了島內的政治分化與政治混亂，這將大大降低蔡當局成功應對經濟挑戰的可能性，，台灣只會因此而變得更加脆弱」。他認為，一個處於劣勢、分裂與持續沉淪的台灣，尋求「台獨」的能力將不斷萎縮。
周志懷警告，「正名制憲」、「法理台獨」，李登輝做不到，陳水扁做不到，蔡英文也同樣做不到。
兩岸對話智庫先行 可進行傳話性接觸
針對當前的兩岸關係，周志懷提出三點建議。一是著力消除兩岸「壓力點」。他表示，民進黨重新執政後，兩岸面臨的各種風險大為增加。他認為，對於隨時可能引發兩岸衝突的「壓力點」，無論是結構性的還是突發性的，來自官方的還是民間社會的，抑或是涉及國際空間、意識形態、政治經濟軍事文教體育領域的，都必須建立起有效預防支點，「防止壓力點被引爆，釀成危機，從而引起兩岸民間社會的焦慮、憤怒與對立，再轉而影響決策」。
二是擇時進行兩岸智庫對話。他建議，在建立體現一中原則內涵的兩岸新共識、反對「台獨」與「去中國化」等議題上，兩岸可務實進行智庫對話。他認為，蔡英文上台執政以來，屢屢承諾維持現狀，但這種低廉的承諾十分空洞與模糊，並不具有討論價値。他希望台灣的決策者、「台獨」分裂勢力必須認清一個事實：與其挑戰大陸，不如在一個中國框架下學會如何與大陸相處。「否則，台灣所遭受的損失將遠大於大陸」，他表示。
他指出，蔡英文當局應直言不諱地向基本教義派及其支持者深刻闡明利弊得失。除非風險能夠被明確意識或認識到，否則並不會有人認為應該採取規避風險所需的作為。「如果激進『台獨』力量不僅沒有為自己的咄咄逼人付出相應代價，相反卻受到安撫，那只會加速兩岸間的對撞」，他說。
他建議兩岸智庫應就現階段兩岸關係發展積極探討可以選擇的方案與實現路徑， 並力爭達成默契、加以踐行，「這一默契並非一紙協議， 甚至連口頭協議都不是， 但它卻至關重要」。他希望兩岸從智庫對話起步，開始累積點滴互信，這種對話開始得越早越好。
三是找到兩岸接觸的新辦法。他指出，在一定條件下，兩岸可進行傳話性接觸與可控性接觸。「如果雙方無法以直接有效的方式，傳遞清晰、連貫而完整的信息，雙方誤判的幾率將大為增加」，他認為，在這種情況下，尤需認真評估採取現行政策所需付出的成本與風險，以更謹慎的做法來避免定危機。
「即使我們付出了很大努力，可能結果並不能令人滿意，但若能降低兩岸對抗強度並有效管控風險，這種探索仍具重要價值與積極意義，我們必須要任性地堅持」，周志懷強調。他最後指出，中國夢與台灣的前途息息相關，兩岸同胞命運與共，兩岸智庫有共同責任在中國夢與台灣前途的聯結過程中，作出應有的努力與貢獻。
本屆論壇由中國社科院台灣研究所、全國台灣研究會、廈門大學台灣研究院、兩岸關係和平發展協同創新中心、台灣二十一世紀基金會與中國文化大學社會科學院共同主辦，來自大陸、台灣與澳門的近五十名兩岸關係研究學者將匯聚漓江之畔，以「兩岸關係：啟示與前瞻」為主題展開探討。
【中評社／記者 束沐】
當前大陸對台政策：戰略思維與底線思維
周志懷認為，可以用兩個關鍵詞理解當前大陸對台政策。
第一個是戰略思維。他表示，2014年8月，習近平在紀念鄧小平誕辰110周年座談會上指出，「戰略思維是一個政黨、一個國家的根本性問題」，強調在戰略上要判斷得準確，戰略上要謀劃得科學，戰略上要獲得主動。他認為，從戰略思維角度看，大陸在處理台灣問題時，以中華民族偉大復興為旗幟，從國家發展戰略全局和國際大局出發，以政治、經濟、外交、文化、軍事五位一體的連動方式，堅定推進兩岸關係和平發展與和平統一的總體目標，充滿著戰略考慮與戰略自信。「因此，大陸的對台大政方針始終是明確、一貫的，並不會因台灣政局變化面改變，這與台灣以選舉為導向的政策思維明顯不同」，周志懷說。
第二個是底線思維。他表示，大陸堅決反對「台獨」，維護國家主權與領土完整的底線十分清晰。對此，習近平總書記在一系列講話中都作出了明確闡釋。他介紹，習近平最近特別強調：維護國家主權和領土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演，是我們對歷史和人民的莊嚴承諾；我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去。「台獨」分裂勢力在此問題上如果甘願冒險，碰觸底線，勢必會撞得頭破血流。「這不是虛張聲勢，任何人對此都不能抱有幻想」，周志懷表示。
兩岸關係的兩個「不可替代性」：「兩岸一國」與國民黨
周志懷指出，在兩岸關係發展中，有兩個「不可替代性」值得高度重視。一是「大陸與台灣同屬一個國家」的不可替代性，另一個是國民黨在兩岸關係和平發展中的歷史與特殊作用的不可替代性。
他認為，與「大陸與台灣同屬一個國家」的不可替代性密切相關，「我在這裡想強調的是『九二共識』文字表述的可替代性，我們並不反對在『九二共識』之外，建立具有創造性的替代性共識，在兩岸關係發展的政治基礎問題上，形成新的共同表述」。他表示，大陸構建兩岸新共識的政策創新動能，並不弱於維護「九二共識」的決心。
「我們同時應該指出的是，『九二共識』的文字表述方式雖然可以被替代，但新共識中的核心要素，即「大陸與台灣同屬一個國家的內涵」卻具有不可替代性。新共識無論如何表述，都不可能將兩岸關係表述成『兩個國家』或『一中一台』！」他認為，從這一視角觀察，目前兩岸建立新共識的時機與條件尚不成熟，過去八年來的實踐證明，「九二共識」是兩岸關係實現和平與發展的重要條件與基礎。周志懷指出，在新共識尚未形成前，台灣新當局拒絕「九二共識」，使其兩岸政策喪失彈性，未來選擇也變得十分有限，從而陷入一個死胡同。
周志懷認為，另外一個不可替代性，是國民黨在兩岸關係和平發展中的歷史與特殊作用不可替代。他指出，馬英九執政的八年時間裡，國共兩黨在反對「台獨」和堅持「九二共識」共同政治基礎上，不斷探索解決分歧之道，持續深化合作方式，實現了大交流、大合作、大發展，共同推動兩岸關係進入60年來最好的時期。「國民黨在兩岸關係和平發展中所發揮的歷史與特殊作用不可替代， 所作出的貢獻已經寫在歷史上」，他說。
民進黨尋求「台獨」能力萎縮 兩岸政策轉型是硬道理
周志懷指出，從兩岸關係發展的趨勢看，擺在台灣決策者面前的道路只有兩條，一條是與激進「台獨」勢力分進合擊，並結合美日對抗大陸，或是以「柔性台獨」方式持續追求分裂。「這條路，民進黨不僅力不從心，而且充滿危險」。而擺在台灣決策者面前的另一條道路，周志懷認為，則是帶領民進黨棄「獨」轉型，與大陸共同維護兩岸和平，實現共同發展、共同繁榮。
「兩條不同道路，是光明與黑暗之問的搏殺，端看台灣決策者如何選擇？」周志懷表示。
他分析，目前，台灣新當局已深陷「不信任陷阱」難以自拔，蔡英文執政僅僅半年，其施政滿意度已呈「斷崖式」下跌。他指出，「郭台銘現象」開始發酵，表明島內民眾對蔡英文及其領導的團隊，是否相有足夠的治理能力產生了嚴重懷疑。「在本無信任感的社會中，民進黨當局堅持從一黨之私、一黨之利出發來制定各項政策，不斷加深社會撕裂，侵蝕社會信任度，從而加劇了島內的政治分化與政治混亂，這將大大降低蔡當局成功應對經濟挑戰的可能性，，台灣只會因此而變得更加脆弱」。他認為，一個處於劣勢、分裂與持續沉淪的台灣，尋求「台獨」的能力將不斷萎縮。
周志懷警告，「正名制憲」、「法理台獨」，李登輝做不到，陳水扁做不到，蔡英文也同樣做不到。
兩岸對話智庫先行 可進行傳話性接觸
針對當前的兩岸關係，周志懷提出三點建議。一是著力消除兩岸「壓力點」。他表示，民進黨重新執政後，兩岸面臨的各種風險大為增加。他認為，對於隨時可能引發兩岸衝突的「壓力點」，無論是結構性的還是突發性的，來自官方的還是民間社會的，抑或是涉及國際空間、意識形態、政治經濟軍事文教體育領域的，都必須建立起有效預防支點，「防止壓力點被引爆，釀成危機，從而引起兩岸民間社會的焦慮、憤怒與對立，再轉而影響決策」。
二是擇時進行兩岸智庫對話。他建議，在建立體現一中原則內涵的兩岸新共識、反對「台獨」與「去中國化」等議題上，兩岸可務實進行智庫對話。他認為，蔡英文上台執政以來，屢屢承諾維持現狀，但這種低廉的承諾十分空洞與模糊，並不具有討論價値。他希望台灣的決策者、「台獨」分裂勢力必須認清一個事實：與其挑戰大陸，不如在一個中國框架下學會如何與大陸相處。「否則，台灣所遭受的損失將遠大於大陸」，他表示。
他指出，蔡英文當局應直言不諱地向基本教義派及其支持者深刻闡明利弊得失。除非風險能夠被明確意識或認識到，否則並不會有人認為應該採取規避風險所需的作為。「如果激進『台獨』力量不僅沒有為自己的咄咄逼人付出相應代價，相反卻受到安撫，那只會加速兩岸間的對撞」，他說。
他建議兩岸智庫應就現階段兩岸關係發展積極探討可以選擇的方案與實現路徑， 並力爭達成默契、加以踐行，「這一默契並非一紙協議， 甚至連口頭協議都不是， 但它卻至關重要」。他希望兩岸從智庫對話起步，開始累積點滴互信，這種對話開始得越早越好。
三是找到兩岸接觸的新辦法。他指出，在一定條件下，兩岸可進行傳話性接觸與可控性接觸。「如果雙方無法以直接有效的方式，傳遞清晰、連貫而完整的信息，雙方誤判的幾率將大為增加」，他認為，在這種情況下，尤需認真評估採取現行政策所需付出的成本與風險，以更謹慎的做法來避免定危機。
「即使我們付出了很大努力，可能結果並不能令人滿意，但若能降低兩岸對抗強度並有效管控風險，這種探索仍具重要價值與積極意義，我們必須要任性地堅持」，周志懷強調。他最後指出，中國夢與台灣的前途息息相關，兩岸同胞命運與共，兩岸智庫有共同責任在中國夢與台灣前途的聯結過程中，作出應有的努力與貢獻。
本屆論壇由中國社科院台灣研究所、全國台灣研究會、廈門大學台灣研究院、兩岸關係和平發展協同創新中心、台灣二十一世紀基金會與中國文化大學社會科學院共同主辦，來自大陸、台灣與澳門的近五十名兩岸關係研究學者將匯聚漓江之畔，以「兩岸關係：啟示與前瞻」為主題展開探討。
【中評社／記者 束沐】
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