郭正亮
- 前立法委員
川普抵制中國能走多遠？
2017-02-14
10740
不管是發動對華貿易戰，或是指控中國是「匯率操縱國」，美國不但未必具有正當性，也未必能在最後勝出，兩敗俱傷的可能性明顯更高。從川普歷經兩個多月在「一中」立場的峰迴路轉，我們幾乎可以斷言：川普所謂「對華制裁」搞到最後，恐怕也只是拉高談判籌碼的懸崖邊緣（brinkmanship）策略而已…
郭正亮／評論
行事作風難測的美國新任總統川普，一直拖到2月9日（大年初十三），才以書面向中國人民拜年，並首度對習近平發給自己的就職賀電表達感謝。2月9日當晚，川普也首次致電習近平，表示應習要求，將尊重美國的「一中政策」，這可說是川普從去年12月上旬在推特質疑「一中」以來的路線轉彎，紐約時報也以標題指出「川普正式、官方地向北京低頭」（formally and officially bent to Beijing）。川普還強調這是一次「極為良好」的對話，認為美中作為合作夥伴，可以透過共同努力，推動雙邊關係達到歷史高度，兩人還互相邀約參訪。
川普1月20日就職之後，已經陸續與18個國家領導人通過電話，卻始終難以致電習近平，關鍵在於川普拒絕接受「一中」，習堅持「沒有一中、沒有通話」。直到元宵節前三天2月9日，川普才不得不峰迴路轉對「一中」讓步，讓中美元首通話得以破冰。從這個單一事件，可以看出川習兩人的強勢領導風格：川普不搞到對決懸崖邊緣絕不讓步，習近平對中國核心利益也絕不讓步。
表面上看來，習近平「沒有一中、沒有通話」的毫不妥協立場，歷經兩個多月僵持，最後迫使川普讓步，北京似乎成為中美第一輪兩岸鬥爭的贏家。問題是，川普在聲明中也特別強調，這是美國「在習近平要求下」的被動作為，隱含這並非美國新執政團隊的真心想法。換句話說，中國固然保住了中美關係正常化的「一中」前提，但川普也暗示在未來，即使美國不會直接打「台灣牌」挑戰「一中」，也必將繞著「一中」打兩岸擦邊球，讓北京為台灣問題疲於奔命。美國不但很可能在外交、經貿、軍售上，提高美台交流的層次級別，同時也會更積極協助台灣突破中國封鎖，更多參與國際社會。
不過，深入觀察兩個多月川普的對華博弈，絕非外界簡化的「鷹派當道」或「粗手粗腳」，而是「鷹中有鴿、粗中有細」。事實上，在去年12月2日川普公開質疑「一中」之後，隨即在12月8日任命與中國關係密切的愛荷華州州長布蘭斯塔德（Terry Branstad）擔任駐華大使，中國外交部發言人陸慷稱布蘭斯塔德是「中國人民的老朋友」，川普顯然是軟硬兩手並用。隨後也傳出中國國務委員楊潔篪藉由出訪拉丁美洲，在紐約過境會晤川普多名顧問，其中就包括即將上任的白宮國家安全顧問、退役中將佛林（Michael Flynn）。
除了政府部門的細膩布局之外，川普的對華外交，還包括透過家族成員進行非正式溝通。2月3日大年初七，儘管川普本人還沒和習近平通話，但他最受歡迎的第一千金伊凡卡（Ivanka）與5歲孫女阿拉貝拉（Arabella），卻同時出席中國駐美大使館的春節活動，2月2日還特別上傳阿拉貝拉唱中文歌的拜年視頻，引起中國網民熱烈關注。在同一天，也傳出伊凡卡丈夫、身兼川普高級顧問的庫什納（Kushner），與中國駐美大使崔天凱進行閉門會議，也對外宣稱是「廣泛而積極的對話」。
換句話說，儘管川普在1月20日就職之後，對很多國家或議題都展現出獨斷作風，但在對華政策上卻顯得格外謹慎。例如上台第一天，儘管安倍一再極力勸阻，川普仍然徑行宣布取消TPP，讓日本和亞洲友邦痛失所望。上台第二天，川普獨斷簽署行政命令，禁止穆斯林七國國民入境，不惜引起國內外譴責。緊接著，川普不斷重申為了阻止墨西哥非法入境，必將興建美墨圍牆，而且要強迫墨西哥為此付款，還嗆聲取消墨西哥總統訪美，要求墨西哥重談NAFTA等等。不管是針對日本、針對穆斯林國家、針對墨西哥，川普都展現出「美國至上、先斬後奏」的我行我素作為，完全不顧其他國家的感受。
相形之下，儘管川普也批評德國利用歐盟、中國利用WTO得到不公平貿易利益，揚言不排除對中國打貿易戰，嗆聲將對中國進口產品課徵45%關稅，乃至要將中國列為「匯率操縱國」等等，但至今為止，川普對中國並未訴諸激烈的抵制手段。以對華貿易戰為例，美國國際貿易委員會1月30日裁定，將對中國進口的大型洗衣機徵收32.12-52.51%反傾銷稅，但這起訴訟並非新創，而是發生在2016年歐巴馬執政期間，當時美商惠而浦針對韓國三星和LG兩家公司提出反傾銷調查申請，中國廠商因此連帶遭到波及。
另如2月2日，美國商務部裁定中國進口的不鏽鋼板和鋼帶含有補貼，將徵收63.86-76.64%反傾銷稅，同樣也是歐巴馬政策的延續。早在2015年12月，美國商務部就曾針對中國進口的不鏽鋼產品，徵收高達256%關稅；2016年3月，更進一步針對中國進口的熱軋和冷軋鋼材，課徵高達266%關稅。兩相比較，我們赫然發現：川普政府對於中國鋼材的反傾銷稅，反而比歐巴馬政府還低。
相對於對墨西哥發動貿易戰，川普對中國顯得謹慎許多，主因有三：
一、墨西哥出口高達84%銷往美國，占墨西哥GDP總值超過三成，美國很容易掌握談判籌碼，但中國出口只有14.2%銷往美國，占中國GDP總值不到4%。
二、中國出口美國產品，將近四成是美國企業製造，總值高達5000億美元，川普一旦對華發動貿易戰，美國在華企業也將首當其衝，反將擴大美國海外製造業對川普的反彈。
三、中國市場巨大，也擁有不少反制美國籌碼。誠如1月19日《環球時報》社評所言：「美國棉花、小麥和大豆，還有波音飛機，中國都是大買家，汽車更不用說了，中國果粉們也不會因為失去蘋果而不想活了」。另如中國留美學生高達35.3萬人，每年向美國大學支付學費超過100億美元，還不包括生活費和房租，一旦美國對華貿易戰開打，恐怕也會有不少中國留學生轉赴其他國家。
更重要的是，美中兩國在產業鏈上的互補性遠超過競爭性，與1980年代美日兩國在製造業上處於高度競爭，本質並不相同。中國從美國進口高附加價值的工業産品，美國從中國進口低附加價值的生活消費品，同時在服務貿易方面，例如金融、知識產權、旅遊、留學，中國對美國都是入超，美國對中國的服務業出口盈餘，顯然並未納入川普的美中貿易總賬，一旦中國要求合併計算中美兩國的製造業與服務業貿易總值，對美國恐怕也未必有利。
此外，大批支持川普的美國低收入選民，顯然也得益於中國進口的生活消費品，美國本土廠商並不能提供同樣物美價廉的商品。就此而言，如果川普硬要提高關稅或禁止中國產品進口，勢將衝擊美國低收入階層的生活品質。
事實上，美國彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）早在2009年做過研究，發現美國對中國輪胎進口徵收懲罰性關稅，儘管挽救了國內1200個工作，但更高的輪胎價格，卻使美國消費者在2011年總共損失了11億美元，相當於挽救1個工作，就要花消費者90萬美元，而且還導致消費者被迫減少了對其他零售產品的支出，最終反而使美國總體喪失了2500個工作。
彼得森國際經濟研究所還進一步指出：如果川普對中國採取45%懲罰性關稅，1年後固然將導致中國出口減少四分之一，但同時也將使美國消費者物價平均提高3%，最後還將損人不利己，導致美國在2018年出現經濟衰退。巴克萊證券甚至認為，美國高度依賴中國進口產品，短期內並不可能從本土製造替代，即使川普對中國採取貿易制裁，美國自中國進口金額的減少幅度，最多也只有3%。
至於川普更廣受國際關注的「匯率操縱國」指控，歐巴馬執政8年也曾試過，結果卻是九次避開將中國列為「匯率操縱國」。美國財政部每次對中國都不了了之，主因有二：
一、美國一旦指控中國操縱匯率，必將全面提高中國進口產品關稅，但中國也將針對美國進口產品課稅反制，導致美中兩大經濟體陷入貿易戰的惡性循環。
二、美國必須一視同仁，不能厚此薄彼，但依照美國標準，中國並非最嚴重的匯率操縱國，美國一旦要指控匯率操縱，恐怕也要得罪不少友邦。
舉例來說，2016年10月，美國財政部公布監控的七個國家，分別是中國、德國、日本、墨西哥、韓國、台灣、瑞士。以中國為例，雖然對美貿易順差超過3500億美元，遠超過200億美元標準，但由於中國GDP相對龐大，經常賬戶盈餘占GDP比重只有2.4%，並未達到美國制定的3%標準。更關鍵的是，中國政府最常採取的外匯干預，是買入人民幣、拋售美元，以遏制人民幣貶值，並非美國指控的買入美元、促成人民幣貶值。
行事作風難測的美國新任總統川普，一直拖到2月9日（大年初十三），才以書面向中國人民拜年，並首度對習近平發給自己的就職賀電表達感謝。2月9日當晚，川普也首次致電習近平，表示應習要求，將尊重美國的「一中政策」，這可說是川普從去年12月上旬在推特質疑「一中」以來的路線轉彎，紐約時報也以標題指出「川普正式、官方地向北京低頭」（formally and officially bent to Beijing）。川普還強調這是一次「極為良好」的對話，認為美中作為合作夥伴，可以透過共同努力，推動雙邊關係達到歷史高度，兩人還互相邀約參訪。
川普1月20日就職之後，已經陸續與18個國家領導人通過電話，卻始終難以致電習近平，關鍵在於川普拒絕接受「一中」，習堅持「沒有一中、沒有通話」。直到元宵節前三天2月9日，川普才不得不峰迴路轉對「一中」讓步，讓中美元首通話得以破冰。從這個單一事件，可以看出川習兩人的強勢領導風格：川普不搞到對決懸崖邊緣絕不讓步，習近平對中國核心利益也絕不讓步。
表面上看來，習近平「沒有一中、沒有通話」的毫不妥協立場，歷經兩個多月僵持，最後迫使川普讓步，北京似乎成為中美第一輪兩岸鬥爭的贏家。問題是，川普在聲明中也特別強調，這是美國「在習近平要求下」的被動作為，隱含這並非美國新執政團隊的真心想法。換句話說，中國固然保住了中美關係正常化的「一中」前提，但川普也暗示在未來，即使美國不會直接打「台灣牌」挑戰「一中」，也必將繞著「一中」打兩岸擦邊球，讓北京為台灣問題疲於奔命。美國不但很可能在外交、經貿、軍售上，提高美台交流的層次級別，同時也會更積極協助台灣突破中國封鎖，更多參與國際社會。
不過，深入觀察兩個多月川普的對華博弈，絕非外界簡化的「鷹派當道」或「粗手粗腳」，而是「鷹中有鴿、粗中有細」。事實上，在去年12月2日川普公開質疑「一中」之後，隨即在12月8日任命與中國關係密切的愛荷華州州長布蘭斯塔德（Terry Branstad）擔任駐華大使，中國外交部發言人陸慷稱布蘭斯塔德是「中國人民的老朋友」，川普顯然是軟硬兩手並用。隨後也傳出中國國務委員楊潔篪藉由出訪拉丁美洲，在紐約過境會晤川普多名顧問，其中就包括即將上任的白宮國家安全顧問、退役中將佛林（Michael Flynn）。
除了政府部門的細膩布局之外，川普的對華外交，還包括透過家族成員進行非正式溝通。2月3日大年初七，儘管川普本人還沒和習近平通話，但他最受歡迎的第一千金伊凡卡（Ivanka）與5歲孫女阿拉貝拉（Arabella），卻同時出席中國駐美大使館的春節活動，2月2日還特別上傳阿拉貝拉唱中文歌的拜年視頻，引起中國網民熱烈關注。在同一天，也傳出伊凡卡丈夫、身兼川普高級顧問的庫什納（Kushner），與中國駐美大使崔天凱進行閉門會議，也對外宣稱是「廣泛而積極的對話」。
換句話說，儘管川普在1月20日就職之後，對很多國家或議題都展現出獨斷作風，但在對華政策上卻顯得格外謹慎。例如上台第一天，儘管安倍一再極力勸阻，川普仍然徑行宣布取消TPP，讓日本和亞洲友邦痛失所望。上台第二天，川普獨斷簽署行政命令，禁止穆斯林七國國民入境，不惜引起國內外譴責。緊接著，川普不斷重申為了阻止墨西哥非法入境，必將興建美墨圍牆，而且要強迫墨西哥為此付款，還嗆聲取消墨西哥總統訪美，要求墨西哥重談NAFTA等等。不管是針對日本、針對穆斯林國家、針對墨西哥，川普都展現出「美國至上、先斬後奏」的我行我素作為，完全不顧其他國家的感受。
相形之下，儘管川普也批評德國利用歐盟、中國利用WTO得到不公平貿易利益，揚言不排除對中國打貿易戰，嗆聲將對中國進口產品課徵45%關稅，乃至要將中國列為「匯率操縱國」等等，但至今為止，川普對中國並未訴諸激烈的抵制手段。以對華貿易戰為例，美國國際貿易委員會1月30日裁定，將對中國進口的大型洗衣機徵收32.12-52.51%反傾銷稅，但這起訴訟並非新創，而是發生在2016年歐巴馬執政期間，當時美商惠而浦針對韓國三星和LG兩家公司提出反傾銷調查申請，中國廠商因此連帶遭到波及。
另如2月2日，美國商務部裁定中國進口的不鏽鋼板和鋼帶含有補貼，將徵收63.86-76.64%反傾銷稅，同樣也是歐巴馬政策的延續。早在2015年12月，美國商務部就曾針對中國進口的不鏽鋼產品，徵收高達256%關稅；2016年3月，更進一步針對中國進口的熱軋和冷軋鋼材，課徵高達266%關稅。兩相比較，我們赫然發現：川普政府對於中國鋼材的反傾銷稅，反而比歐巴馬政府還低。
相對於對墨西哥發動貿易戰，川普對中國顯得謹慎許多，主因有三：
一、墨西哥出口高達84%銷往美國，占墨西哥GDP總值超過三成，美國很容易掌握談判籌碼，但中國出口只有14.2%銷往美國，占中國GDP總值不到4%。
二、中國出口美國產品，將近四成是美國企業製造，總值高達5000億美元，川普一旦對華發動貿易戰，美國在華企業也將首當其衝，反將擴大美國海外製造業對川普的反彈。
三、中國市場巨大，也擁有不少反制美國籌碼。誠如1月19日《環球時報》社評所言：「美國棉花、小麥和大豆，還有波音飛機，中國都是大買家，汽車更不用說了，中國果粉們也不會因為失去蘋果而不想活了」。另如中國留美學生高達35.3萬人，每年向美國大學支付學費超過100億美元，還不包括生活費和房租，一旦美國對華貿易戰開打，恐怕也會有不少中國留學生轉赴其他國家。
更重要的是，美中兩國在產業鏈上的互補性遠超過競爭性，與1980年代美日兩國在製造業上處於高度競爭，本質並不相同。中國從美國進口高附加價值的工業産品，美國從中國進口低附加價值的生活消費品，同時在服務貿易方面，例如金融、知識產權、旅遊、留學，中國對美國都是入超，美國對中國的服務業出口盈餘，顯然並未納入川普的美中貿易總賬，一旦中國要求合併計算中美兩國的製造業與服務業貿易總值，對美國恐怕也未必有利。
此外，大批支持川普的美國低收入選民，顯然也得益於中國進口的生活消費品，美國本土廠商並不能提供同樣物美價廉的商品。就此而言，如果川普硬要提高關稅或禁止中國產品進口，勢將衝擊美國低收入階層的生活品質。
事實上，美國彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）早在2009年做過研究，發現美國對中國輪胎進口徵收懲罰性關稅，儘管挽救了國內1200個工作，但更高的輪胎價格，卻使美國消費者在2011年總共損失了11億美元，相當於挽救1個工作，就要花消費者90萬美元，而且還導致消費者被迫減少了對其他零售產品的支出，最終反而使美國總體喪失了2500個工作。
彼得森國際經濟研究所還進一步指出：如果川普對中國採取45%懲罰性關稅，1年後固然將導致中國出口減少四分之一，但同時也將使美國消費者物價平均提高3%，最後還將損人不利己，導致美國在2018年出現經濟衰退。巴克萊證券甚至認為，美國高度依賴中國進口產品，短期內並不可能從本土製造替代，即使川普對中國採取貿易制裁，美國自中國進口金額的減少幅度，最多也只有3%。
至於川普更廣受國際關注的「匯率操縱國」指控，歐巴馬執政8年也曾試過，結果卻是九次避開將中國列為「匯率操縱國」。美國財政部每次對中國都不了了之，主因有二：
一、美國一旦指控中國操縱匯率，必將全面提高中國進口產品關稅，但中國也將針對美國進口產品課稅反制，導致美中兩大經濟體陷入貿易戰的惡性循環。
二、美國必須一視同仁，不能厚此薄彼，但依照美國標準，中國並非最嚴重的匯率操縱國，美國一旦要指控匯率操縱，恐怕也要得罪不少友邦。
舉例來說，2016年10月，美國財政部公布監控的七個國家，分別是中國、德國、日本、墨西哥、韓國、台灣、瑞士。以中國為例，雖然對美貿易順差超過3500億美元，遠超過200億美元標準，但由於中國GDP相對龐大，經常賬戶盈餘占GDP比重只有2.4%，並未達到美國制定的3%標準。更關鍵的是，中國政府最常採取的外匯干預，是買入人民幣、拋售美元，以遏制人民幣貶值，並非美國指控的買入美元、促成人民幣貶值。
(圖表為作者提供)
反觀韓國，經常賬戶盈餘占GDP比重高達7.9%，遠遠超過美國的3%標準，對美貿易順差也高達302億美元，超過200億美元標準，二者相加，明顯更符合美國制定的「匯率操縱國」定義。另如台灣，經常賬戶盈餘占GDP比重更高達14.8%，瑞士占GDP比重也高達10%，儘管二者對美貿易順差並未達到美國制定的200億美元標準，但和美國所認定的中國「匯率操縱」程度，恐怕也相去不遠。就此而言，如果川普政府指控中國操縱匯率，卻故意漏掉更嚴重的韓國，也不談台灣和瑞士，就會陷入公信力破產的自相矛盾。
綜上所述，不管是發動對華貿易戰，或是指控中國是「匯率操縱國」，美國不但未必具有正當性，也未必能在最後勝出，兩敗俱傷的可能性明顯更高。從川普歷經兩個多月在「一中」立場的峰迴路轉，我們幾乎可以斷言：川普所謂「對華制裁」搞到最後，恐怕也只是拉高談判籌碼的懸崖邊緣（brinkmanship）策略而已，色厲內荏的造勢成分仍將居多。
【圖片為資料照】
反觀韓國，經常賬戶盈餘占GDP比重高達7.9%，遠遠超過美國的3%標準，對美貿易順差也高達302億美元，超過200億美元標準，二者相加，明顯更符合美國制定的「匯率操縱國」定義。另如台灣，經常賬戶盈餘占GDP比重更高達14.8%，瑞士占GDP比重也高達10%，儘管二者對美貿易順差並未達到美國制定的200億美元標準，但和美國所認定的中國「匯率操縱」程度，恐怕也相去不遠。就此而言，如果川普政府指控中國操縱匯率，卻故意漏掉更嚴重的韓國，也不談台灣和瑞士，就會陷入公信力破產的自相矛盾。
綜上所述，不管是發動對華貿易戰，或是指控中國是「匯率操縱國」，美國不但未必具有正當性，也未必能在最後勝出，兩敗俱傷的可能性明顯更高。從川普歷經兩個多月在「一中」立場的峰迴路轉，我們幾乎可以斷言：川普所謂「對華制裁」搞到最後，恐怕也只是拉高談判籌碼的懸崖邊緣（brinkmanship）策略而已，色厲內荏的造勢成分仍將居多。
【圖片為資料照】
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