郭正亮
- 前立法委員
大陸對台「政商分離」進入新階段
2017-05-31
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才不過從5月22日到5月28日，我們看到大陸對台「政經分離」基調的進一步發展，充分體現出「政治更硬、經濟更軟」的兩手路線：隨著中國大陸的綜合國力不斷崛起，「政治更硬、加強反獨」表現在給台灣當局的政治迴旋空間越來越小，「經濟更軟、加強促統」則表現在給台灣人民的經濟參與空間越來越大。
郭正亮 / 評論
5月24日，中國大陸全國台企聯舉行十週年慶，大陸國台辦主任張志軍特別宣讀習近平賀函，首度表示「兩岸經濟同屬中華民族經濟」、「大陸願首先同廣大台胞分享發展機遇，繼續研究出台相關政策措施，為台灣同胞在大陸學習、就業、創業及生活提供更多便利，切實維護台胞合法權益」。
張志軍主任隨即明確表示，將幫助台商參與「一帶一路」，「鼓勵和協助台商入駐，形成新的台資集聚地」，也支持台商利用「中歐班列」，把商品銷售到中亞乃至歐洲，並將早日將負面清單以外的台資企業設立，從審批事項改為備案管理。5月24日同一天，江蘇南通也舉行「台商產業轉型升級峰會」，大陸海協會副會長葉克冬進一步強調，將積極協助台資企業參與「互聯網+」，並以江蘇剛啟動「台商走電商」網上銷售平台，以及京東推出「台企名品館上線」為例，表示將推動台資企業進入大陸內銷市場。
但在釋出「經濟更軟、進一步吸納台灣人民」的利多消息同時，大陸當局也擺出「政治更硬、進一步嚴審台灣當局」的警告姿態。例如同樣出席台企聯十週年慶祝大會，身兼大陸對台工作領導小組副組長、大陸全國政協主席的俞正聲，就重申「九二共識」和反台獨立場，還特別意有所指表示「任何變相台獨，最終也會失敗的」。一般認為，俞正聲特別選在此刻對「變相台獨」示警，用意在提醒剛當選國民黨主席的吳敦義，畢竟不過在4天前5月20日，習近平對吳主席賀電中，就出現將稱呼從以往的尊稱「先生」或「您」，改為不帶敬意的「你」，而且還將「反對台獨」改為「堅定反對台獨」，弦外之音早已溢於言表。
中國大陸「政治更硬」的對台作為，當然不只針對讓北京有所懷疑的國民黨主席吳敦義，對於兩岸關係每下愈況的民進黨當局，更是火力全開、毫不客氣。5月22-24日在瑞士日內瓦舉行的世界衛生大會（WHA），在中國全力杯葛下，不但台灣無法接獲邀請函，以往都能與會旁聽的中華民國醫師公會代表，旁聽證也當場遭到沒收，甚至連台灣媒體也申請不到採訪證。5月22日大會上，針對台灣11個友邦提交「邀請台灣以觀察員身份參加WHA」提案，當場遭到否決不納入大會議程，中國新華社報導特別強調「全場頓時響起熱烈掌聲」，對台敵意已經達到空前。
無獨有偶，5月28日，已被大陸逮捕羈押長達60多天的民進黨前黨工、NGO工作者李明哲，突然傳來「因涉嫌顛覆國家政權罪，被大陸檢方依法批准逮捕」噩耗。誠如大陸維權律師滕彪所言，李明哲被如此定罪，大陸政治用意很明顯：一方面和「先前陸生周泓旭在台被指涉間諜活動遭到羈押有關」，另一方面也是想藉此「威懾大陸維權人士，警告他們不要和港台或歐美等海外人士聯繫」。就兩岸關係來說，不管是中國大陸強勢打壓台灣參與WHA，或是李明哲案浮上檯面，都意味著兩岸關係已經面臨急凍下降的轉折點，將對台灣當局構成空前挑戰。
才不過從5月22日到5月28日，我們看到大陸對台「政經分離」基調的進一步發展，充分體現出「政治更硬、經濟更軟」的兩手路線：隨著中國大陸的綜合國力不斷崛起，「政治更硬、加強反獨」表現在給台灣當局的政治迴旋空間越來越小，「經濟更軟、加強促統」則表現在給台灣人民的經濟參與空間越來越大。
針對大陸對台「政治更硬、經濟更軟」的兩手路線，筆者早在2015年9月25日，就曾在《美麗島電子報》發表<大陸對台單邊行動的挑戰>，引述Michael Cole說法，認為「台海經由兩岸協商的低盪時代已經結束，目前已經進入中國單邊主義時代」，指出大陸對台單邊主義，特色有七：大陸戰略為主、先發制人求勝、訴諸實力決策、跳過兩岸協商、忽略兩岸既有體制、擴大大陸對台影響力、迫使台灣接受新現實。
當時2015年9月12日，大陸宣布將全面實施卡式台胞證，引起台灣朝野同聲批評，問題是早在同年6月14日，俞正聲就在廈門公開宣示，將對台灣民眾來往大陸實施免簽，並將適時推行卡式台胞證。結果大陸國台辦劍及履及，立刻從7月6日起就開始在福建和港澳地區試點受理申請。儘管台灣朝野都倍感憂心，但才不過兩個多月，卡式台胞證發行量就超過20萬張，大陸國台辦歡喜表示「卡式台胞證得到台灣民眾的熱烈歡迎」，所言並不誇張。
2015年9月至今，已經走過20個月，儘管台灣政府從未停止抗議，甚至有人質疑卡式台胞證是為了「將台灣民眾『中國公民化』」，但台灣民眾申請換發卡式台胞證的熱潮卻繼續高漲。2017年1月，儘管已是民進黨執政，但中國大陸仍然進一步宣布「經濟更軟」的單邊措施，將在部分車站推動「卡式台胞證比照大陸身份證，可在自動售票機購買車票，並可刷卡進站」服務，未來台灣民眾透過卡式台胞證，將得以在大陸享有「準國民待遇」。儘管兩岸政治持續僵持，但中國大陸針對台灣民眾的「經濟更軟、加強促統」措施，仍然繼續不斷深化。
事實上，早在2014年3月太陽花運動之後，隨著兩岸ECFA陷入停滯困局，加上2014年12月國民黨在九合一選舉空前慘敗，大陸眼看未來兩岸協商恐將更加困難，以及依賴國民黨作為兩岸中介也將越來越失去作用，已經開始另謀對台新思維：「政治更硬、加強對台灣官方反獨」，加上「經濟更軟、加強對台灣人民促統」的兩手路線就應運而生，迅速成為大陸對台政策新主流。
面對兩岸ECFA陷入僵局，中國大陸決定以更大力度，推動對台灣民眾開放經濟，單方面發揮「經濟磁吸台灣」作用。儘管遭遇2014年3月太陽花的空前衝擊，但中國大陸仍在2013年9月成立「上海自貿區」之後，繼續在2014年12月宣布將新增天津、廣東、福建三個自貿區。2015年4月「福建自貿區」正式成立，大陸立刻宣布福建各主要城市（包括福州、廈門、泉州、漳州），將對台灣民眾開放各種職業證照，鼓勵台灣民眾直接到福建就業。
當時尚未就任陸委會副主委的金門大學教授邱垂正就表示：「福建自貿區肩負著對台經濟對接任務的戰略與政策，台灣未來將面臨一波波福建自貿區的宣傳攻勢，以及日趨嚴峻的東亞區域整合邊緣化挑戰。北京當局在亞太區域整合的大趨勢下，福建自貿區是刻意精心圍堵台灣國際區域經濟整合的戰略配套措施，提供台灣業者尋找『唯一新出路』，逼台灣就範」。
遺憾的是，邱教授的預言不幸成真。如今兩年過去了，台灣至今仍然提不出因應大陸「經濟更軟」的強有力策略。
大陸陸續公布四個自貿區之後，2015年7月宣布將試點辦理卡式台胞證，兩個月就衝破20萬張，隨即在9月宣布全面推動。7月21日，上海市政府將台商盼望多年的《上海市台灣同胞投資權益保護規定》提交審議，將賦予台胞與上海市居民享有「醫療、參與醫保、就學、申請公共租賃房、參與社區事務權」等同等待遇。2017年2月大陸國台辦證實，正考慮讓台灣民眾在大陸享受「國民待遇」，在「就業、就學、生活等方面獲得更多便利」。例如準備取消台灣民眾到大陸必須入住「涉外旅館」規定，在大陸台生可比照大陸學生申請獎學金等。
2016年5月民進黨執政後，大陸國台辦眼見台灣新世代與大陸越走越遠，特別在2016年8月浙江義烏舉行會議，由張志軍主任宣布授牌成立20個「兩岸青年創業基地」和11個「兩岸青年就業創業示範點」，提供優惠補貼號召台灣青年到大陸創業。2016年9月舉辦「第一屆兩岸創新創業大賽」，總共700多組團隊報名參加，來自台灣就有將近100組，台灣創平方數位整合有限公司執行長劉恩廷，以「彼鄰福袋：廣告共享經濟平台」服務為題獲得亞軍，得到將近千萬台幣的投資額，依合約必須前往「平潭台灣創業園」成立公司，並同意大陸入股。
面對方興未艾的大陸對台「政經分離」兩手策略，台灣不能只會表達不滿，卻始終拿不出對策。歷史已經證明，不管台灣接受或反對，大陸對台單邊行動，始終不受台灣干擾，始終堅定前進不移：從設立大陸自貿區、宣布對台免簽、發放卡式台胞證、到給予台胞同等待遇、到利誘台灣青年到大陸創業、到推動台商參加大陸電商平台和「一帶一路」，幾乎無所不包，越來越深入。
面對兩岸協商遭遇空前挫折，民進黨政府必須及早跳出純屬政治的抗議攻防，必須及早深入思考經貿因應之道，否則在中國大陸不斷擴大「經濟更軟」的磁吸攻勢下，民進黨政府不但將繼續面臨「兩岸同屬一中」的政治打壓，還將面臨具有實質促統效應、越來越失控的「兩岸經濟同屬中華民族經濟」的空前挑戰。
【圖片為中國大陸台商組織台企聯成立10週年活動資料照】
5月24日，中國大陸全國台企聯舉行十週年慶，大陸國台辦主任張志軍特別宣讀習近平賀函，首度表示「兩岸經濟同屬中華民族經濟」、「大陸願首先同廣大台胞分享發展機遇，繼續研究出台相關政策措施，為台灣同胞在大陸學習、就業、創業及生活提供更多便利，切實維護台胞合法權益」。
張志軍主任隨即明確表示，將幫助台商參與「一帶一路」，「鼓勵和協助台商入駐，形成新的台資集聚地」，也支持台商利用「中歐班列」，把商品銷售到中亞乃至歐洲，並將早日將負面清單以外的台資企業設立，從審批事項改為備案管理。5月24日同一天，江蘇南通也舉行「台商產業轉型升級峰會」，大陸海協會副會長葉克冬進一步強調，將積極協助台資企業參與「互聯網+」，並以江蘇剛啟動「台商走電商」網上銷售平台，以及京東推出「台企名品館上線」為例，表示將推動台資企業進入大陸內銷市場。
但在釋出「經濟更軟、進一步吸納台灣人民」的利多消息同時，大陸當局也擺出「政治更硬、進一步嚴審台灣當局」的警告姿態。例如同樣出席台企聯十週年慶祝大會，身兼大陸對台工作領導小組副組長、大陸全國政協主席的俞正聲，就重申「九二共識」和反台獨立場，還特別意有所指表示「任何變相台獨，最終也會失敗的」。一般認為，俞正聲特別選在此刻對「變相台獨」示警，用意在提醒剛當選國民黨主席的吳敦義，畢竟不過在4天前5月20日，習近平對吳主席賀電中，就出現將稱呼從以往的尊稱「先生」或「您」，改為不帶敬意的「你」，而且還將「反對台獨」改為「堅定反對台獨」，弦外之音早已溢於言表。
中國大陸「政治更硬」的對台作為，當然不只針對讓北京有所懷疑的國民黨主席吳敦義，對於兩岸關係每下愈況的民進黨當局，更是火力全開、毫不客氣。5月22-24日在瑞士日內瓦舉行的世界衛生大會（WHA），在中國全力杯葛下，不但台灣無法接獲邀請函，以往都能與會旁聽的中華民國醫師公會代表，旁聽證也當場遭到沒收，甚至連台灣媒體也申請不到採訪證。5月22日大會上，針對台灣11個友邦提交「邀請台灣以觀察員身份參加WHA」提案，當場遭到否決不納入大會議程，中國新華社報導特別強調「全場頓時響起熱烈掌聲」，對台敵意已經達到空前。
無獨有偶，5月28日，已被大陸逮捕羈押長達60多天的民進黨前黨工、NGO工作者李明哲，突然傳來「因涉嫌顛覆國家政權罪，被大陸檢方依法批准逮捕」噩耗。誠如大陸維權律師滕彪所言，李明哲被如此定罪，大陸政治用意很明顯：一方面和「先前陸生周泓旭在台被指涉間諜活動遭到羈押有關」，另一方面也是想藉此「威懾大陸維權人士，警告他們不要和港台或歐美等海外人士聯繫」。就兩岸關係來說，不管是中國大陸強勢打壓台灣參與WHA，或是李明哲案浮上檯面，都意味著兩岸關係已經面臨急凍下降的轉折點，將對台灣當局構成空前挑戰。
才不過從5月22日到5月28日，我們看到大陸對台「政經分離」基調的進一步發展，充分體現出「政治更硬、經濟更軟」的兩手路線：隨著中國大陸的綜合國力不斷崛起，「政治更硬、加強反獨」表現在給台灣當局的政治迴旋空間越來越小，「經濟更軟、加強促統」則表現在給台灣人民的經濟參與空間越來越大。
針對大陸對台「政治更硬、經濟更軟」的兩手路線，筆者早在2015年9月25日，就曾在《美麗島電子報》發表<大陸對台單邊行動的挑戰>，引述Michael Cole說法，認為「台海經由兩岸協商的低盪時代已經結束，目前已經進入中國單邊主義時代」，指出大陸對台單邊主義，特色有七：大陸戰略為主、先發制人求勝、訴諸實力決策、跳過兩岸協商、忽略兩岸既有體制、擴大大陸對台影響力、迫使台灣接受新現實。
當時2015年9月12日，大陸宣布將全面實施卡式台胞證，引起台灣朝野同聲批評，問題是早在同年6月14日，俞正聲就在廈門公開宣示，將對台灣民眾來往大陸實施免簽，並將適時推行卡式台胞證。結果大陸國台辦劍及履及，立刻從7月6日起就開始在福建和港澳地區試點受理申請。儘管台灣朝野都倍感憂心，但才不過兩個多月，卡式台胞證發行量就超過20萬張，大陸國台辦歡喜表示「卡式台胞證得到台灣民眾的熱烈歡迎」，所言並不誇張。
2015年9月至今，已經走過20個月，儘管台灣政府從未停止抗議，甚至有人質疑卡式台胞證是為了「將台灣民眾『中國公民化』」，但台灣民眾申請換發卡式台胞證的熱潮卻繼續高漲。2017年1月，儘管已是民進黨執政，但中國大陸仍然進一步宣布「經濟更軟」的單邊措施，將在部分車站推動「卡式台胞證比照大陸身份證，可在自動售票機購買車票，並可刷卡進站」服務，未來台灣民眾透過卡式台胞證，將得以在大陸享有「準國民待遇」。儘管兩岸政治持續僵持，但中國大陸針對台灣民眾的「經濟更軟、加強促統」措施，仍然繼續不斷深化。
事實上，早在2014年3月太陽花運動之後，隨著兩岸ECFA陷入停滯困局，加上2014年12月國民黨在九合一選舉空前慘敗，大陸眼看未來兩岸協商恐將更加困難，以及依賴國民黨作為兩岸中介也將越來越失去作用，已經開始另謀對台新思維：「政治更硬、加強對台灣官方反獨」，加上「經濟更軟、加強對台灣人民促統」的兩手路線就應運而生，迅速成為大陸對台政策新主流。
面對兩岸ECFA陷入僵局，中國大陸決定以更大力度，推動對台灣民眾開放經濟，單方面發揮「經濟磁吸台灣」作用。儘管遭遇2014年3月太陽花的空前衝擊，但中國大陸仍在2013年9月成立「上海自貿區」之後，繼續在2014年12月宣布將新增天津、廣東、福建三個自貿區。2015年4月「福建自貿區」正式成立，大陸立刻宣布福建各主要城市（包括福州、廈門、泉州、漳州），將對台灣民眾開放各種職業證照，鼓勵台灣民眾直接到福建就業。
當時尚未就任陸委會副主委的金門大學教授邱垂正就表示：「福建自貿區肩負著對台經濟對接任務的戰略與政策，台灣未來將面臨一波波福建自貿區的宣傳攻勢，以及日趨嚴峻的東亞區域整合邊緣化挑戰。北京當局在亞太區域整合的大趨勢下，福建自貿區是刻意精心圍堵台灣國際區域經濟整合的戰略配套措施，提供台灣業者尋找『唯一新出路』，逼台灣就範」。
遺憾的是，邱教授的預言不幸成真。如今兩年過去了，台灣至今仍然提不出因應大陸「經濟更軟」的強有力策略。
大陸陸續公布四個自貿區之後，2015年7月宣布將試點辦理卡式台胞證，兩個月就衝破20萬張，隨即在9月宣布全面推動。7月21日，上海市政府將台商盼望多年的《上海市台灣同胞投資權益保護規定》提交審議，將賦予台胞與上海市居民享有「醫療、參與醫保、就學、申請公共租賃房、參與社區事務權」等同等待遇。2017年2月大陸國台辦證實，正考慮讓台灣民眾在大陸享受「國民待遇」，在「就業、就學、生活等方面獲得更多便利」。例如準備取消台灣民眾到大陸必須入住「涉外旅館」規定，在大陸台生可比照大陸學生申請獎學金等。
2016年5月民進黨執政後，大陸國台辦眼見台灣新世代與大陸越走越遠，特別在2016年8月浙江義烏舉行會議，由張志軍主任宣布授牌成立20個「兩岸青年創業基地」和11個「兩岸青年就業創業示範點」，提供優惠補貼號召台灣青年到大陸創業。2016年9月舉辦「第一屆兩岸創新創業大賽」，總共700多組團隊報名參加，來自台灣就有將近100組，台灣創平方數位整合有限公司執行長劉恩廷，以「彼鄰福袋：廣告共享經濟平台」服務為題獲得亞軍，得到將近千萬台幣的投資額，依合約必須前往「平潭台灣創業園」成立公司，並同意大陸入股。
面對方興未艾的大陸對台「政經分離」兩手策略，台灣不能只會表達不滿，卻始終拿不出對策。歷史已經證明，不管台灣接受或反對，大陸對台單邊行動，始終不受台灣干擾，始終堅定前進不移：從設立大陸自貿區、宣布對台免簽、發放卡式台胞證、到給予台胞同等待遇、到利誘台灣青年到大陸創業、到推動台商參加大陸電商平台和「一帶一路」，幾乎無所不包，越來越深入。
面對兩岸協商遭遇空前挫折，民進黨政府必須及早跳出純屬政治的抗議攻防，必須及早深入思考經貿因應之道，否則在中國大陸不斷擴大「經濟更軟」的磁吸攻勢下，民進黨政府不但將繼續面臨「兩岸同屬一中」的政治打壓，還將面臨具有實質促統效應、越來越失控的「兩岸經濟同屬中華民族經濟」的空前挑戰。
【圖片為中國大陸台商組織台企聯成立10週年活動資料照】
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