民進黨政府的電力政治學

2017-08-28 752125

十多年來，電力問題一直存在著許多辯論，而每每一到夏天用電高峰，限電的消息更充斥各媒體管道，其他如風災地震的威脅，也讓台灣民眾對於停電一事見怪不怪。在台灣，能源的取用從購買到輸配，甚至到最終處理，是個相當龐大的經濟活動，無論風險、效率，事實上，政府、民眾、台電應該互相信任，但卻一直互相牽絆。

作者／台灣產經建研社理事長、前海基會董事長洪奇昌、台灣產經建研社研究員張昱謙

比起年改或同婚等等議題，「2025非核家園」更會是民進黨未來執政的生死符。我們必須肯定這是個很有意義的目標，但815的大跳電，不僅僅跳出能源管理問題，其實背後最嚴重的更是互信問題。

引述前些日子經濟學人亞洲版報導中的一句話 : 「電力問題將衝擊著引領台灣經濟的科技產業投資。」這樣的判斷其實並非空穴來風，在國內也時有所聞，但新聞會躍上了國際報導，我們必須要引以為戒。

十多年來，電力問題一直存在著許多辯論，而每每一到夏天用電高峰，限電的消息更充斥各媒體管道，其他如風災地震的威脅，也讓台灣民眾對於停電一事見怪不怪。談到電價的調整，幾乎所有士農工商都會一同起身抗議，因此，電價的調整也被視為一種政治自殘，導致整個電力問題全都由供給端和政府一肩扛起，利用沒效率的補貼也在所不惜。在台灣，能源的取用從購買到輸配，甚至到最終處理，是個相當龐大的經濟活動，無論風險、效率，事實上，政府、民眾、台電應該互相信任，但卻一直互相牽絆。

完整的能源轉型計畫是信任基礎

引述台灣大學社科院風險中心的研究，德國能源轉型強調的並非是由上而下政府一條鞭式行政命令的執行，而是強調公民參與的重要性，參與的面向並非只有執行面要求節能、擴大再生能源使用，更強調公民、政府、企業都能在能源轉型過程中「認清目標」。德國能源安全供應倫理委員也很具體的反應上述的描繪，該會在2010年開始訂立能源轉型40年規劃，從能源發展、溫室排碳規劃、電網佈置運輸、電價穩定、社會參與，分別訂立短中長期的目標。2011年日本福島核災後，德國總理梅克爾隨即宣布2022廢核的目標，至今雖然很多財經機構並不看好這個目標能夠達成，但包括其再生能源的發電比例、溫室氣體排放等，都看得到有卓越的成績，甚至德國今年更加碼要在2030後禁止燃油汽車的生產。

台灣98%的能源必須仰賴國際貿易，加上台灣是個海島，向周遭國家購電代價高昂，不會是選項，因此海運風險是我們必須面對的；而我們外交實力並非強大，區域政治的變動都有可能影響電力供給，能源問題扎扎實實就是國安問題，這無庸置疑。除了上述兩項外在因素，內部管理在這次大跳電事件中也曝露無遺，最關鍵的是電網的輸配置；其次，面對無法明確說明且缺乏規劃的備用容量率，這即將變成下個立院會期的政治引信。所以，在談廢核家園前，不禁想問，那我們的能源轉型規劃在哪裡呢 ?

台電於今年五月發表了長期電源開發方案，計畫在2020年先將燃煤發電提高至50%作為過渡，到了2025再降回30%以下，同時，再生能源目標將達20%，而天然氣發電則拉高至50%，所有核能電廠在2025年前除役。此外，行政院在日前也鄭重宣布，明年的備用容量率要回到13%。先不論整部計畫的可行性為何，相較德國的規劃，我們真的還缺少了許多更客觀具體的評估說明，包括像成本、軟硬體需求等，面對這樣的能源轉型報告，民眾相信的程度會高嗎 ? 令人感到最可惜的是，電價和電網改善，其實是最應該說清楚的，但相關資料付之闕如。

「能源要轉型，電網要先行」

台電每年都有電網的更新預算在執行，但未來再生能源利用的關鍵，其實是區域式電網以及智慧電網的普及。引述天下雜誌的報導，德國在2015年至2030年間，預計投入3兆台幣改善目前電網的輸配方式。台灣是個海島，境內又多天災，無論就國家安全或者輸配電的效率，這兩種電網的增建趨勢有其必要，否則像花蓮和平電塔或者815的跳電，必定會一再發生；改善電網除了分散停電風險，智慧電網更能夠讓供電者利用數據分析，控制發電、儲能、配送等調度，將有助於增加再生能源發電的穩定性和經濟價值。所以電網的開發其實也會影響民營電者的投資意願，遺憾的是，至今，政府尚未在這塊有明確的方向，「能源要轉型，電網要先行」，這則鐵律無庸置疑。

「天下沒有免費午餐」

至於電價，值得慶幸的是，全球能源價格在產油國家互相較勁之下，近兩年持續維持在歷史相對低檔，依據我們的電價計算公式來推演，即便未來一年內油價漲回平均每桶70美元，台灣民生用電預料都還不至於因成本上升而遇到上漲的壓力，但這並不是長期存在的利多，能源價格勢必會有起落。

根據目前台電所公布的發電成本來看，今年台電太陽能的發電成本高達每度8.32元，而民間一般也多在5~6元之間，燃氣是2.19元，燃煤最省，每度僅需要1.33元。我們必須要認知到，能源價格不可能永遠處於低檔，而工研院的報告也指出，德國推廣再生能源所帶來的成本，包括電網建置、開發、以量制價等考量，確實轉嫁至民間電力消費之中，使得德國2010年後，雖然國際原物料價格滑落，但仍幾乎年年調整電價，平均每年增長10~15%。

依據台電的規畫，雖然我們只規劃讓再生能源上升達總發電量的20%，但這其中所牽扯的轉型成本，還包括環境汙染成本，相信這並不是台電能夠單獨負擔得起的投資。舉例來說，上個月風災過後，台電評估花蓮和平電塔的電網改善費用達125億元，而西部人口稠密，土地利用更加難以溝通，改善的困難程度和量體一旦更高，最終必定和電價之間有所拉扯。當電價的調整聲音出現，政治的考量就會出現，恐怕最後能源轉型一延再延，終將造成人民對執政信心的崩落。

廢核只是一個階段，不能當成一個目標

整個能源轉型的規畫，其經濟規模並不亞於前瞻建設，這之中，光是能源人才的培育和工程人力需求等，就是一個相當龐大的長期計畫，說能源轉型就是第二個前瞻建設一點也不為過，既然如此，整個非核家園就絕對不是只有台電、能源局要領頭負責而已。

此外，執政者必須有一個信念，廢核只是一個階段，不能當作能源轉型的最終目標，也因此，「非核家園」的重點在於有沒有正確的轉型步調，而絕對不是廢核步調的快慢。如果為了面子達成廢核，結果只是電力調度帳面上不同，這是自欺欺人；如果廢核目標緩慢或延遲，民眾一定會訕笑批評，但這是一時的，能源轉型若穩定地走在軌道上，終究能成人民之福；最怕就是未來遭到批評時，竟發現能源轉型根本沒有軌道可循，都走了一半恐要重新來過，這會讓人民轉而生氣和失望，也會讓好不容易得到的廢核社會共識，重新豎起對立，最後，人民過去對國民黨執政失去信心的情緒，將會投射在2024的民進黨身上。

2025非核家園是值得追求的，既然決定，就勇敢的去做！還沒有規劃的，亡羊補牢猶未晚！尷尬的，該說明就提早說明！方向正確的前進，才有意義。最後，大家才能沒有猶豫的永遠戰鬥下去！

【圖片為資料照，圖片來源：中央社】