逾6成民意，挺蔡總統推動憲改

2017-10-02 10395

根據《美麗島電子報》最新國政民調顯示，蔡英文的施政滿意度與信任度，在最近都出現顯著的上升跡象；其原因，除了與賴清德接掌閣揆有關外，很可能也與她拋出擁有極高民意支持的憲政體制改革主張有關。

記者吳子嘉報導

蔡英文總統日前在民進黨全代會上，公開宣示將啟動黨內討論憲政體制改革。對此，《美麗島電子報》最新民調顯示，有逾6成的民眾，贊成推動修改憲政體制，不贊成的僅1成；同時，也有逾6成的民眾，贊成推動「總統提名的行政院長要得到立法院同意」。這顯示，蔡政府確實已擁有強大的民意基礎推動憲改，而「立法院閣揆同意權」更是難以迴避的課題。

值得注意的是，根據《美麗島電子報》最新國政民調顯示，蔡英文的施政滿意度與信任度，在最近都出現顯著的上升跡象；其原因，除了與賴清德接掌閣揆有關外，很可能也與她拋出擁有極高民意支持的憲政體制改革主張有關。

在過去幾年間，民進黨陸續推動18歲公民權與20歲被選舉權、人權條款入憲、廢除考監兩院等修憲主張；並倡議將公民修憲提案權、降低政黨席次分配門檻作為國會改革方向，但是，因為修憲門檻極高，造成進度始終停滯。直到日前，蔡英文藉由民進黨召開全代會的機會，向黨內及社會喊話，她主張啟動憲政體制改革，除要推動近年來所陸續提出的項目外，也將打造「權責更相符、分工更清楚、各級政府更有效率的政府體制」。

為深入了解民眾對憲政改革的想法，本報特別就此議題進行民意調查。

◆◆多數民意支持啟動修憲工程◆◆

首先，當民眾被問到「請問，我國憲法從1991年到2005年進行過7次修憲，如果立法院要推動修改憲政體制和民眾權利，您是贊成、或不贊成？」表示贊成的比例為63.6％，不贊成為10.7％，兩者差距超過50％，另有9.7％認為應看內容而定。

若以「政治立場」交叉分析，會發現無論是泛藍、泛綠或中間選民，贊成憲改的比例，都遠高於不贊成。其中，「泛綠」選民贊成的比例更高達84.3％，不贊成僅3.3％；「泛藍」選民贊成的比例為57.6％，不贊成為19.9％；「中立／看人不看黨」贊成比例為47.9％，不贊成為12.1％。

這樣的數據顯示出，即便沒有提示要修改的憲政體制方向或民眾權利內容，各族群的民眾仍都以壓倒性的比例贊成修憲。這等於直接告訴蔡政府，修憲工程的推動確實已具備了高民意的支持。

只是，儘管修憲擁有紮實的民意基礎，但是，目前民眾對我國中央政府體制的認知，卻是莫衷一是，甚至是多有誤解。

因為，目前我國採行的憲政體制是雙首長制，但當民調被問到「請問，您知不知道我國的中央政府體制是以下哪一種制度？」有26.3％認為是「內閣制」，21.5％認為是「總統制」，18.7％認為是「雙首長制」，未明確回答的比例也達33.5％。

這樣的數據不免令人憂心，在社會大眾尚未充分理解憲改的內涵與效益時，就貿然推動修憲，恐會讓這項嚴肅的國政議題，再次淪為政黨間的權鬥工具。

◆◆民眾期待修改的憲政體制◆◆

當民眾被問到「如果我國憲法要修改憲政體制，您贊不贊成以下這幾項作法？」在可複選的情況下，有63.5％贊成「總統提名的行政院長要得到立法院同意」，48.7％贊成「降低修改憲法的門檻」，40.5％贊成「對政黨獲得不分區立委席次的門檻要降低」，32.6％贊成「凍結或廢除監察院」，31.7％贊成「凍結或廢除考試院」。

在立法院閣揆同意權部分，若以「政治立場」交叉分析，會發現無論是泛藍、泛綠或中間選民，支持比例幾乎都超過60％。其中，「泛藍」選民有75.6％表示贊成，「泛綠」選民為59.0％，「中立／看人不看黨」為60.7％，顯示這已經是不分黨派的主流共識。

尤其，回過頭來看，贊成憲改的比例為63.6％，而贊成「立法院閣揆同意權」的比例則是63.5％，兩者幾乎相同，這顯示社會對此已有相當程度的共識，蔡政府若要推動憲改，恐怕很難迴避這項議題。

◆◆與民眾權利相關的修憲方向◆◆

當民眾被問到「如果我國憲法要修改有關民眾的權利，您贊不贊成以下這幾項作法？」在可複選的情況下，有68.1％贊成「增加民眾可以提案修改憲法的權利」，56.0％贊成「把民眾應有的人權都寫成憲法條文」，40.2％贊成「民眾的投票年齡從20歲降到18歲」，37.9％贊成「民眾的參選年齡從23歲降到20歲」。

其中，在公民修憲提案權部分，若以「政治立場」交叉分析，會發現無論是泛藍、泛綠或中間選民，支持的比例都超過6成，堪稱是最有共識的項目。

◆◆總統兼任黨主席民眾多表疑慮◆◆

面對我國長期存在黨政不分的現象，此民調也特別詢問民眾，「請問，不論國內是哪一黨執政，您認為總統兼任執政黨的黨主席，適不適當？」結果，認為「適當」的比例僅24.0％，認為「不適當」則高達59.0％。

若以「政治立場」交叉分析，會發現無論是泛藍、泛綠或中間選民，認為「不適當」的比例都超過5成；其中，「泛藍」選民有63.3％認為不適當，「泛綠」有52.1％，「中立／看人不看黨」則是63.8％。

這樣的數據顯示，自前總統陳水扁後的每位總統，在大選時總是宣稱自己當選後不會兼任黨主席，但實際上，每位總統都在當選後兼任起黨主席，這種情況，確實是無法獲得多數民意的認同。因此，未來蔡政府在修憲的過程中，是否會將「維持黨政分際」的精神納入其中，預料也將成為民眾檢驗憲改是否符合民意期待的重要關鍵。

本次民調是在2017年9月26日至9月28日進行，成功訪問1071人，在信賴水準95％的情況下，抽樣誤差最大值為正負3.0％。