強院長弱總統的時代來臨？
2017-10-05
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歷經一年多的試煉，蔡英文欲振乏力的施政表現，確實讓越來越多人認定這個政府，很可能將以失敗作收；只是，沒想到這一切，就在賴清德接掌閣揆後出現重大轉折。一個強院長、弱總統的全新政治時代，正悄悄來臨。
吳子嘉／評論
歷經一年多的試煉，蔡英文欲振乏力的施政表現，確實讓越來越多人認定這個政府，很可能將以失敗作收；只是，沒想到這一切，就在賴清德接掌閣揆後出現重大轉折。一個強院長、弱總統的全新政治時代，正悄悄來臨。
長年以來，扭曲的憲政體制，讓台灣的民主政治與國家發展，在總統有權無責、府院權力分立與制衡原則混淆的亂象中，始終處於寸步難行的窘境。尤其，蔡英文或許是性格使然，每次將手伸進行政體系時，又都只願把話講一半，導致中央政府指令混亂、莫衷一是，施政滿意度隨之日漸下墜；速度之快，創歷任民選總統之最。
歷經一年多的試煉，蔡英文欲振乏力的施政表現，確實讓越來越多人認定這個政府，很可能將以失敗作收；只是，沒想到這一切，就在賴清德接掌閣揆後出現重大轉折。一個強院長、弱總統的全新政治時代，正悄悄來臨。
長年以來，扭曲的憲政體制，讓台灣的民主政治與國家發展，在總統有權無責、府院權力分立與制衡原則混淆的亂象中，始終處於寸步難行的窘境。尤其，蔡英文或許是性格使然，每次將手伸進行政體系時，又都只願把話講一半，導致中央政府指令混亂、莫衷一是，施政滿意度隨之日漸下墜；速度之快，創歷任民選總統之最。
◆◆柯P嘗試助蔡挺過難關◆◆
面對執政僵局，今年8月世大運舉辦前夕，柯文哲或許是有感而發，主動私下詢問筆者，身為台北市長的他能怎麼幫助蔡英文總統？
當時，筆者告訴柯文哲，蔡政府執政失敗，已是確定事實；而且，未來只會愈來愈壞。背後成因雖複雜，但最關鍵的，莫過於蔡英文因為沒有核心價值，所以才導致領導力崩壞。
過去，蔡英文曾長期在國民黨政府中擔任學者、官員，被訓練出相當道地的職業官僚性格，「謹慎、保守」成為特色。好處是穩定沒意外，壞處則是固步自封，缺乏彈性。這種特質，或許足以成為傑出公務員，但是，一位「當為卻不為」的領導人，恐怕很難成為好總統。
因為，把官僚性格、缺乏核心價值兩者加在一起，結果就是凡事習慣隨風擺盪。譬如，一例一休或年金改革，蔡英文就是因為立場模糊不清，一路搖擺不定，終讓好事變壞事。
更進一步來說，因為價值觀不明確，所以無法設定戰略目標，這讓蔡政府經常陷入戰術困擾，終日在小型戰鬥疲於奔命，落入見樹不見林的狹隘格局。
另方面，筆者也告訴柯文哲蔡政府的困境，部分原因也來自於制度問題。因為，現行的雙首長制完全不合於科學管理原則，讓民選總統無法直接指揮部會首長，立即回應人民需求。所以，為緊急搶救蔡總統的頹勢，有必要盡速完成修憲工程，讓指揮、參謀系統朝一元化邁進。
另外，還有一種方法就是蔡英文本人可學習前總統李登輝個性的大而化之，抓大放小，充分授權閣揆，同樣能達到一元化領導。只是，從蔡英文的性格來看，基本上她很難做得到這種方式。
當時，筆者告訴柯文哲，蔡政府執政失敗，已是確定事實；而且，未來只會愈來愈壞。背後成因雖複雜，但最關鍵的，莫過於蔡英文因為沒有核心價值，所以才導致領導力崩壞。
過去，蔡英文曾長期在國民黨政府中擔任學者、官員，被訓練出相當道地的職業官僚性格，「謹慎、保守」成為特色。好處是穩定沒意外，壞處則是固步自封，缺乏彈性。這種特質，或許足以成為傑出公務員，但是，一位「當為卻不為」的領導人，恐怕很難成為好總統。
因為，把官僚性格、缺乏核心價值兩者加在一起，結果就是凡事習慣隨風擺盪。譬如，一例一休或年金改革，蔡英文就是因為立場模糊不清，一路搖擺不定，終讓好事變壞事。
更進一步來說，因為價值觀不明確，所以無法設定戰略目標，這讓蔡政府經常陷入戰術困擾，終日在小型戰鬥疲於奔命，落入見樹不見林的狹隘格局。
另方面，筆者也告訴柯文哲蔡政府的困境，部分原因也來自於制度問題。因為，現行的雙首長制完全不合於科學管理原則，讓民選總統無法直接指揮部會首長，立即回應人民需求。所以，為緊急搶救蔡總統的頹勢，有必要盡速完成修憲工程，讓指揮、參謀系統朝一元化邁進。
另外，還有一種方法就是蔡英文本人可學習前總統李登輝個性的大而化之，抓大放小，充分授權閣揆，同樣能達到一元化領導。只是，從蔡英文的性格來看，基本上她很難做得到這種方式。
◆◆賴清德接閣揆，指揮參謀朝向一元化◆◆
儘管類似建言不斷，領導者若缺乏堅毅的價值觀支撐行動，這些終究僅會是空談。但沒想到，「林下賴上」的內閣改組，卻意外地讓國家在完成憲改前，出現指揮與參謀系統一元化的契機。
《美麗島電子報》最新國政民調顯示，當賴清德於立院公開主張務實「台獨論」後，他的施政滿意度為50.6％，信任度更高達64.9％，整整領先蔡英文22％；而且，經交叉分析發現，即便是泛藍選民，在面對這位台獨意識強烈的政治工作者時，也有47.4％對賴存有信任感。
儘管賴清德的這項主張，完全暴露出他對於兩岸與國際政治知識的嚴重不足，也破壞了蔡英文長期主張的「維持現狀」，但是，單就民調數字來看，背後確實隱含了很重要的政治意涵。必須說，以賴清德目前所掌握的民意基礎來看，他無疑已是蔡政府的「權力之源」，且能量強到讓他足以跳脫憲政僵局，成為強勢閣揆。
為何這樣說？首先，賴清德公開表示自己的台獨立場，此舉不僅引來國內質疑，中國大陸也回應台灣永不可能成為一個國家，美國也特別重申一個中國原則。代表賴清德這席發言，確屬魯莽，筆者一度公開批評他「不知輕重」。
但是，回過頭看這位新閣揆在拋出「台獨論」後，不僅進一步參加獨派大老黃崑虎的音樂會，重申「我不論在什麼位置 ，堅持永遠不會變」，代表即便各界罵翻天，賴清德仍不改其志，無懼是否會因公開堅持價值信仰，讓民調受到衝擊。
同一時間，在賴清德接掌閣揆初上任之際，就閃電加碼推動解決產業五缺問題、祭出替公務人員全面加薪3％、力推《勞基法》一例一休修訂版本等具體作為，清楚展現出不同於以往英全政府總習於躊躇不前的作風。因此，從本報民調來看，賴清德上任後，短短不到一個月的時間，民眾對他的信任度，立即展現在此次美麗島的民調。這一點，確實跌破不少人的眼鏡。
第二，賴清德之所以能取代蔡英文，成為政治能量泉源，就在於他的確擁有當前台灣政治人物罕見的「拙而不巧」。
為何這樣說？蔡英文因為極其聰明，所以面臨任何可能損及自身利益的爭議事件，總會懂得適時不表態，刻意模稜兩可；即便心有定見，也不願說清楚、講明白，寧可放棄領導，也不願得罪立場不同的一方。舉個最近例子就是憲政改革，這明明是蔡主動拋出，結果面對最核心也最關鍵的總統制或內閣制，她卻刻意忽略避談，誰都不想得罪。
更甚者，近日蔡英文接受中央社專訪，洋洋灑灑講了快20個議題，通篇竟只是不斷重複你我早已知道的事。對於一例一休該怎麼修，憲改該怎麼改，諸如此類的重點變革，連一丁點都不願碰觸。雖然，他仍是有對一例一休的修法提出所謂的「三階段論」，問題是，逐一檢視其中的每一階段，不就是過去一年多，勞工、產業與朝野立委一再要求蔡政府要盡快補強的事情嗎？怎麼會到了今天，又繼續把老調當新調，主張依舊空洞？
因此，這也令人不免懷疑，這位總統是不是眼見賴清德上任後提出種種強勢作為，因而想藉此「刷存在感」？可惜的是，空洞沒內容的專訪，只是再次讓人看見總統的蒼白與無力。
《美麗島電子報》最新國政民調顯示，當賴清德於立院公開主張務實「台獨論」後，他的施政滿意度為50.6％，信任度更高達64.9％，整整領先蔡英文22％；而且，經交叉分析發現，即便是泛藍選民，在面對這位台獨意識強烈的政治工作者時，也有47.4％對賴存有信任感。
儘管賴清德的這項主張，完全暴露出他對於兩岸與國際政治知識的嚴重不足，也破壞了蔡英文長期主張的「維持現狀」，但是，單就民調數字來看，背後確實隱含了很重要的政治意涵。必須說，以賴清德目前所掌握的民意基礎來看，他無疑已是蔡政府的「權力之源」，且能量強到讓他足以跳脫憲政僵局，成為強勢閣揆。
為何這樣說？首先，賴清德公開表示自己的台獨立場，此舉不僅引來國內質疑，中國大陸也回應台灣永不可能成為一個國家，美國也特別重申一個中國原則。代表賴清德這席發言，確屬魯莽，筆者一度公開批評他「不知輕重」。
但是，回過頭看這位新閣揆在拋出「台獨論」後，不僅進一步參加獨派大老黃崑虎的音樂會，重申「我不論在什麼位置 ，堅持永遠不會變」，代表即便各界罵翻天，賴清德仍不改其志，無懼是否會因公開堅持價值信仰，讓民調受到衝擊。
同一時間，在賴清德接掌閣揆初上任之際，就閃電加碼推動解決產業五缺問題、祭出替公務人員全面加薪3％、力推《勞基法》一例一休修訂版本等具體作為，清楚展現出不同於以往英全政府總習於躊躇不前的作風。因此，從本報民調來看，賴清德上任後，短短不到一個月的時間，民眾對他的信任度，立即展現在此次美麗島的民調。這一點，確實跌破不少人的眼鏡。
第二，賴清德之所以能取代蔡英文，成為政治能量泉源，就在於他的確擁有當前台灣政治人物罕見的「拙而不巧」。
為何這樣說？蔡英文因為極其聰明，所以面臨任何可能損及自身利益的爭議事件，總會懂得適時不表態，刻意模稜兩可；即便心有定見，也不願說清楚、講明白，寧可放棄領導，也不願得罪立場不同的一方。舉個最近例子就是憲政改革，這明明是蔡主動拋出，結果面對最核心也最關鍵的總統制或內閣制，她卻刻意忽略避談，誰都不想得罪。
更甚者，近日蔡英文接受中央社專訪，洋洋灑灑講了快20個議題，通篇竟只是不斷重複你我早已知道的事。對於一例一休該怎麼修，憲改該怎麼改，諸如此類的重點變革，連一丁點都不願碰觸。雖然，他仍是有對一例一休的修法提出所謂的「三階段論」，問題是，逐一檢視其中的每一階段，不就是過去一年多，勞工、產業與朝野立委一再要求蔡政府要盡快補強的事情嗎？怎麼會到了今天，又繼續把老調當新調，主張依舊空洞？
因此，這也令人不免懷疑，這位總統是不是眼見賴清德上任後提出種種強勢作為，因而想藉此「刷存在感」？可惜的是，空洞沒內容的專訪，只是再次讓人看見總統的蒼白與無力。
◆◆衣尾效應，讓賴清德成為綠營唯一太陽◆◆
的確，就政治算計角度而言，隱藏自己，有時是聰明的做法；問題是，聰明的背後，不就是因為缺乏核心價值嗎？人民不是傻瓜，看在眼裡，心知肚明。
反觀賴清德，即便曉得蔡政府主觀上還暫時不願更動一例一休，也曉得替公務人員加薪有可能會削減先前年金改革的力道，也清楚「台獨論」必然會引起內外紛爭。問題是，放眼台灣政壇，有多少政治人物敢說出心內話？而且，他對於兩岸的政治主張，明顯與頂頭上司蔡英文的兩岸政策迥異。這一幕看在人民眼裡，相信就算是不認同他說的話，但很多人會願意肯定他對信仰價值的堅持勇氣，而這也是為何有將近5成的泛藍選民對他感到信任。
而且，賴清德的高民調，更已衍生衣尾效應，有效加持蔡英文與民進黨，帶動整體綠營民調上揚。政治講實力，預料賴清德必然會成為民進黨「唯一的太陽」，光芒四射。
即便，目前有不少內閣成員都是蔡英文欽點的人馬，但在高民調所產生的西瓜效應下，這些部長預料將會很自動、現實地朝向高民調、高政治能量的賴清德靠攏。更嚴重的是，政治敏感度極為敏銳的區域立委，無論新系或非新系，更是有可能出現西瓜效應，倒戈速度遠比部長更快。
儘管蔡英文依舊掌有國安會、國防外交與兩岸，但如果領導風格依舊不改，繼續不做決定，那麼，相對於賴清德的總是勇敢地執行他的價值信仰，那麼，放棄領導的蔡英文，必然會受到更嚴重的質疑，甚或大權旁落。
這種結果，雖難免讓賴清德與蔡英文的嫌隙更為擴大，但很抱歉，蔡英文終究不得不接受這個事實，畢竟雙方民調差距太大，就算不願意，也只能暫時面對政治現實。
反觀賴清德，即便曉得蔡政府主觀上還暫時不願更動一例一休，也曉得替公務人員加薪有可能會削減先前年金改革的力道，也清楚「台獨論」必然會引起內外紛爭。問題是，放眼台灣政壇，有多少政治人物敢說出心內話？而且，他對於兩岸的政治主張，明顯與頂頭上司蔡英文的兩岸政策迥異。這一幕看在人民眼裡，相信就算是不認同他說的話，但很多人會願意肯定他對信仰價值的堅持勇氣，而這也是為何有將近5成的泛藍選民對他感到信任。
而且，賴清德的高民調，更已衍生衣尾效應，有效加持蔡英文與民進黨，帶動整體綠營民調上揚。政治講實力，預料賴清德必然會成為民進黨「唯一的太陽」，光芒四射。
即便，目前有不少內閣成員都是蔡英文欽點的人馬，但在高民調所產生的西瓜效應下，這些部長預料將會很自動、現實地朝向高民調、高政治能量的賴清德靠攏。更嚴重的是，政治敏感度極為敏銳的區域立委，無論新系或非新系，更是有可能出現西瓜效應，倒戈速度遠比部長更快。
儘管蔡英文依舊掌有國安會、國防外交與兩岸，但如果領導風格依舊不改，繼續不做決定，那麼，相對於賴清德的總是勇敢地執行他的價值信仰，那麼，放棄領導的蔡英文，必然會受到更嚴重的質疑，甚或大權旁落。
這種結果，雖難免讓賴清德與蔡英文的嫌隙更為擴大，但很抱歉，蔡英文終究不得不接受這個事實，畢竟雙方民調差距太大，就算不願意，也只能暫時面對政治現實。
◆◆大院長、弱總統時代來臨◆◆
不可諱言的是，當初回覆柯文哲可以如何幫助蔡英文時，內心確實充滿挫折與失落；畢竟，對所有關心國家發展者而言，面對執政當局表現疲弱，難免感到憂愁。沒想到整個局勢竟突然出現奇蹟式反轉，著實令人振奮。
或許這樣的轉變是歷史的偶然，遠超乎蔡英文的想像。但如果這種態勢能造就出一個表現成功的政府，讓施政績效大為提升，也讓民進黨能向人民證明自己是有為的政府，那麼，對國家而言，這終究是正向的發展。
更重要的是，這樣的轉變，代表中央政府的指揮與參謀系統將走向一元化；而行政院院會，實際上就幾乎等同於國家最高權力機構。而且，只要賴清德能穩住民調，這樣的結構，等於宣告強院長、弱總統的時代正式來臨。這股賴神效應，絕對足以稱之為意外的奇蹟！
【圖片為資料照】
或許這樣的轉變是歷史的偶然，遠超乎蔡英文的想像。但如果這種態勢能造就出一個表現成功的政府，讓施政績效大為提升，也讓民進黨能向人民證明自己是有為的政府，那麼，對國家而言，這終究是正向的發展。
更重要的是，這樣的轉變，代表中央政府的指揮與參謀系統將走向一元化；而行政院院會，實際上就幾乎等同於國家最高權力機構。而且，只要賴清德能穩住民調，這樣的結構，等於宣告強院長、弱總統的時代正式來臨。這股賴神效應，絕對足以稱之為意外的奇蹟！
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