絕對正義的民進黨永遠不會錯?

2017-11-23 4654

《勞基法》修法,不僅牽涉到經濟,會影響到明年的縣市長選舉。對民進黨而言,《勞基法》越早處理完越好,絕對不可以拖到下會期。可能的情況下,民進黨當然希望能夠拚在今年底前完成立法。如此重大的案子,如果能在1月1日上路,讓新的年度完整適用新法,對政府、雇主、勞工來說,都是比較好的結果。

單厚之/評論

立法院衛環、經濟委員會昨天聯席審查《勞基法》修正草案,時代力量黨團總召徐永明從早上9點占據發言台,一個人杯葛委員會超過11個小時,直到晚間8點多被民進黨立委架離,會議才能繼續進行。

時代力量與民進黨之間,過去雖然有多次言語上的嗆聲,但實際的杯葛卻是首次,民進黨對徐永明也多番容忍;若是換成國民黨立委這樣做,早就發生肢體衝突,硬推下台了,斷不可能有「一夫當關」的場面出現。徐永明的杯葛,頗有「費力把事拖」(filibuster,冗長發言)的味道。不管你對徐永明的印象,光是能忍11個小時不上廁所,就該給他一些掌聲。

徐永明霸占發言台的理由是,院會將法案交付委員會審查的復議期還沒過,此時審查違反程序,應該要等院會復議期過了之後再排案。綠營則提出58名綠委向議事處提出表明不提復議的聲明,強調實際上根本不會有立委提復議案。

根據立法院議事規則第42條的規定,復議必須要是表決的「勝方」才有資格提出,而且不需要有與原決議案不同的理由、20人以上的連署或附議,在下次院會散會前提出。用白話來解釋,復議不是讓輸家死纏爛打、敗部復活的工具;而是為了避免當初決議時思慮不周,有沒有考量到的因素,所以必須要是支持原議案的多數,才有資格提案推翻原本的決議。而復議一旦通過後,案子就回到原本「未議決」的狀態,擇時重新議決。

《勞基法》是在上週五(17)日的院會付委,理論上來講,下次院會、也就是今(21)日院會結束之前,當初贊成付委的立委,都可以提出復議,委員會必須要等今天過後,才能排案審查。對民進黨來說,如果因為這一、二天的拖延,導致草案不能在11月底送出委員會、開始計算一個月的「冷凍期」,就會影響法案上路的時間,甚至必須要在一月再開臨時會處理。

《勞基法》修法,不僅牽涉到經濟,會影響到明年的縣市長選舉。對民進黨而言,《勞基法》越早處理完越好,絕對不可以拖到下會期。可能的情況下,民進黨當然希望能夠拚在今年底前完成立法。如此重大的案子,如果能在1月1日上路,讓新的年度完整適用新法,對政府、雇主、勞工來說,都是比較好的結果。

包括復議在內,議事規則中的很多規定,其實都是一種「防錯」的設計,防止多數人可能考慮不周、可能一時沖昏了頭,所以在一定的期限之內,還有反悔、更正的機會。但第一次完全執政的民進黨,顯然沒有辦法體會制度背後的用意,把這些都當成多餘的限制。

以這次民進黨提出的「不復議聲明書」為例,就是這一屆立院才有的東西。立法院議事規則中,並沒有「不復議聲明」的規定。以往遇到一些希望具時效性,希望排除復議的議案(例如:要急著送總統公布施行的法案,或者也有類似《勞基法》一樣需要趕時效審查的草案)都是經過朝野協商同意,在院會宣讀「朝野黨團同意不復議」之後,才會不待復議期滿,直接將法案送交給總統公布,或是送給委員會審查。

如今,立法院議事處便宜行事,省略朝野協商、院會宣讀,只要多數黨送來「不復議同意書」就有相同的效力。某一個程度上,是幫立法院的多數黨擴權,讓多數黨有更大的權力;這也表示,制度對多數黨的節制變得更少,多數黨犯錯的機率變得更高。

去年的此時,民進黨也是信誓旦旦,認為自己絕對正義、絕對正確,甚至有黨鞭還講出,「反對修法的人,將來選舉可以不要投給民進黨」。一年不到的時間,民進黨180度大轉彎,但又有誰敢說,這一次民進黨真的走在正確道路上?

選前口口聲聲要「國會改革」的民進黨,選後完全缺乏對制度的基本尊重,不復議、不再議的結果,就是像勞基法一樣「重議」,整個案子重新、從頭再來一次。民進黨自己打臉,社會也為這場暴衝的實驗,付出慘痛的代價。

民主政治的每一個制度設計,背後都有他的由來跟道理,因為自己一時的需要、方便,輕易去修改、破壞這些制度,就是對民主的不尊重跟傷害。如果民進黨不能學會尊重制度,永遠堅持自己不會犯錯。類似《勞基法》這樣一變再變、一改再改的案子,未來肯定會越來越多。

【圖片為20日徐永明在立法院占據質詢台,圖片來源:中央社】