單厚之
- 媒體工作者
絕對正義的民進黨永遠不會錯？
2017-11-23
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《勞基法》修法，不僅牽涉到經濟，會影響到明年的縣市長選舉。對民進黨而言，《勞基法》越早處理完越好，絕對不可以拖到下會期。可能的情況下，民進黨當然希望能夠拚在今年底前完成立法。如此重大的案子，如果能在1月1日上路，讓新的年度完整適用新法，對政府、雇主、勞工來說，都是比較好的結果。
單厚之／評論
立法院衛環、經濟委員會昨天聯席審查《勞基法》修正草案，時代力量黨團總召徐永明從早上9點占據發言台，一個人杯葛委員會超過11個小時，直到晚間8點多被民進黨立委架離，會議才能繼續進行。
時代力量與民進黨之間，過去雖然有多次言語上的嗆聲，但實際的杯葛卻是首次，民進黨對徐永明也多番容忍；若是換成國民黨立委這樣做，早就發生肢體衝突，硬推下台了，斷不可能有「一夫當關」的場面出現。徐永明的杯葛，頗有「費力把事拖」(filibuster，冗長發言）的味道。不管你對徐永明的印象，光是能忍11個小時不上廁所，就該給他一些掌聲。
徐永明霸占發言台的理由是，院會將法案交付委員會審查的復議期還沒過，此時審查違反程序，應該要等院會復議期過了之後再排案。綠營則提出58名綠委向議事處提出表明不提復議的聲明，強調實際上根本不會有立委提復議案。
根據立法院議事規則第42條的規定，復議必須要是表決的「勝方」才有資格提出，而且不需要有與原決議案不同的理由、20人以上的連署或附議，在下次院會散會前提出。用白話來解釋，復議不是讓輸家死纏爛打、敗部復活的工具；而是為了避免當初決議時思慮不周，有沒有考量到的因素，所以必須要是支持原議案的多數，才有資格提案推翻原本的決議。而復議一旦通過後，案子就回到原本「未議決」的狀態，擇時重新議決。
《勞基法》是在上週五（17）日的院會付委，理論上來講，下次院會、也就是今（21）日院會結束之前，當初贊成付委的立委，都可以提出復議，委員會必須要等今天過後，才能排案審查。對民進黨來說，如果因為這一、二天的拖延，導致草案不能在11月底送出委員會、開始計算一個月的「冷凍期」，就會影響法案上路的時間，甚至必須要在一月再開臨時會處理。
《勞基法》修法，不僅牽涉到經濟，會影響到明年的縣市長選舉。對民進黨而言，《勞基法》越早處理完越好，絕對不可以拖到下會期。可能的情況下，民進黨當然希望能夠拚在今年底前完成立法。如此重大的案子，如果能在1月1日上路，讓新的年度完整適用新法，對政府、雇主、勞工來說，都是比較好的結果。
包括復議在內，議事規則中的很多規定，其實都是一種「防錯」的設計，防止多數人可能考慮不周、可能一時沖昏了頭，所以在一定的期限之內，還有反悔、更正的機會。但第一次完全執政的民進黨，顯然沒有辦法體會制度背後的用意，把這些都當成多餘的限制。
以這次民進黨提出的「不復議聲明書」為例，就是這一屆立院才有的東西。立法院議事規則中，並沒有「不復議聲明」的規定。以往遇到一些希望具時效性，希望排除復議的議案（例如：要急著送總統公布施行的法案，或者也有類似《勞基法》一樣需要趕時效審查的草案）都是經過朝野協商同意，在院會宣讀「朝野黨團同意不復議」之後，才會不待復議期滿，直接將法案送交給總統公布，或是送給委員會審查。
如今，立法院議事處便宜行事，省略朝野協商、院會宣讀，只要多數黨送來「不復議同意書」就有相同的效力。某一個程度上，是幫立法院的多數黨擴權，讓多數黨有更大的權力；這也表示，制度對多數黨的節制變得更少，多數黨犯錯的機率變得更高。
去年的此時，民進黨也是信誓旦旦，認為自己絕對正義、絕對正確，甚至有黨鞭還講出，「反對修法的人，將來選舉可以不要投給民進黨」。一年不到的時間，民進黨180度大轉彎，但又有誰敢說，這一次民進黨真的走在正確道路上？
選前口口聲聲要「國會改革」的民進黨，選後完全缺乏對制度的基本尊重，不復議、不再議的結果，就是像勞基法一樣「重議」，整個案子重新、從頭再來一次。民進黨自己打臉，社會也為這場暴衝的實驗，付出慘痛的代價。
民主政治的每一個制度設計，背後都有他的由來跟道理，因為自己一時的需要、方便，輕易去修改、破壞這些制度，就是對民主的不尊重跟傷害。如果民進黨不能學會尊重制度，永遠堅持自己不會犯錯。類似《勞基法》這樣一變再變、一改再改的案子，未來肯定會越來越多。
【圖片為20日徐永明在立法院占據質詢台，圖片來源：中央社】
立法院衛環、經濟委員會昨天聯席審查《勞基法》修正草案，時代力量黨團總召徐永明從早上9點占據發言台，一個人杯葛委員會超過11個小時，直到晚間8點多被民進黨立委架離，會議才能繼續進行。
時代力量與民進黨之間，過去雖然有多次言語上的嗆聲，但實際的杯葛卻是首次，民進黨對徐永明也多番容忍；若是換成國民黨立委這樣做，早就發生肢體衝突，硬推下台了，斷不可能有「一夫當關」的場面出現。徐永明的杯葛，頗有「費力把事拖」(filibuster，冗長發言）的味道。不管你對徐永明的印象，光是能忍11個小時不上廁所，就該給他一些掌聲。
徐永明霸占發言台的理由是，院會將法案交付委員會審查的復議期還沒過，此時審查違反程序，應該要等院會復議期過了之後再排案。綠營則提出58名綠委向議事處提出表明不提復議的聲明，強調實際上根本不會有立委提復議案。
根據立法院議事規則第42條的規定，復議必須要是表決的「勝方」才有資格提出，而且不需要有與原決議案不同的理由、20人以上的連署或附議，在下次院會散會前提出。用白話來解釋，復議不是讓輸家死纏爛打、敗部復活的工具；而是為了避免當初決議時思慮不周，有沒有考量到的因素，所以必須要是支持原議案的多數，才有資格提案推翻原本的決議。而復議一旦通過後，案子就回到原本「未議決」的狀態，擇時重新議決。
《勞基法》是在上週五（17）日的院會付委，理論上來講，下次院會、也就是今（21）日院會結束之前，當初贊成付委的立委，都可以提出復議，委員會必須要等今天過後，才能排案審查。對民進黨來說，如果因為這一、二天的拖延，導致草案不能在11月底送出委員會、開始計算一個月的「冷凍期」，就會影響法案上路的時間，甚至必須要在一月再開臨時會處理。
《勞基法》修法，不僅牽涉到經濟，會影響到明年的縣市長選舉。對民進黨而言，《勞基法》越早處理完越好，絕對不可以拖到下會期。可能的情況下，民進黨當然希望能夠拚在今年底前完成立法。如此重大的案子，如果能在1月1日上路，讓新的年度完整適用新法，對政府、雇主、勞工來說，都是比較好的結果。
包括復議在內，議事規則中的很多規定，其實都是一種「防錯」的設計，防止多數人可能考慮不周、可能一時沖昏了頭，所以在一定的期限之內，還有反悔、更正的機會。但第一次完全執政的民進黨，顯然沒有辦法體會制度背後的用意，把這些都當成多餘的限制。
以這次民進黨提出的「不復議聲明書」為例，就是這一屆立院才有的東西。立法院議事規則中，並沒有「不復議聲明」的規定。以往遇到一些希望具時效性，希望排除復議的議案（例如：要急著送總統公布施行的法案，或者也有類似《勞基法》一樣需要趕時效審查的草案）都是經過朝野協商同意，在院會宣讀「朝野黨團同意不復議」之後，才會不待復議期滿，直接將法案送交給總統公布，或是送給委員會審查。
如今，立法院議事處便宜行事，省略朝野協商、院會宣讀，只要多數黨送來「不復議同意書」就有相同的效力。某一個程度上，是幫立法院的多數黨擴權，讓多數黨有更大的權力；這也表示，制度對多數黨的節制變得更少，多數黨犯錯的機率變得更高。
去年的此時，民進黨也是信誓旦旦，認為自己絕對正義、絕對正確，甚至有黨鞭還講出，「反對修法的人，將來選舉可以不要投給民進黨」。一年不到的時間，民進黨180度大轉彎，但又有誰敢說，這一次民進黨真的走在正確道路上？
選前口口聲聲要「國會改革」的民進黨，選後完全缺乏對制度的基本尊重，不復議、不再議的結果，就是像勞基法一樣「重議」，整個案子重新、從頭再來一次。民進黨自己打臉，社會也為這場暴衝的實驗，付出慘痛的代價。
民主政治的每一個制度設計，背後都有他的由來跟道理，因為自己一時的需要、方便，輕易去修改、破壞這些制度，就是對民主的不尊重跟傷害。如果民進黨不能學會尊重制度，永遠堅持自己不會犯錯。類似《勞基法》這樣一變再變、一改再改的案子，未來肯定會越來越多。
【圖片為20日徐永明在立法院占據質詢台，圖片來源：中央社】
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