川普國安戰略報告出爐將美國優先具體化

2017-12-19 4716

美國總統唐納德•川普當地時間18日按計劃公布任內第一份「國家安全戰略報告」，並就報告要點發表看法。

美國總統唐納德•川普當地時間18日按計劃公佈任內第一份「國家安全戰略報告」，並就報告要點發表看法。據俄羅斯衛星通訊社18日報導，報告將概述美國面臨的主要全球性威脅及其應對方案。據路透社，該報告集中體現川普提出的「美國優先」原則，並推翻民主黨的前總統貝拉克•歐巴馬執政時期一些安全戰略原則。

30年16份報告

美國「國家安全戰略報告」由美國政府向國會提交，對國際安全環境、特別是美國面臨的威脅作出判斷，闡述美國政府在內政、外交和防務等方面的總體目標和宏觀政策。據美國參謀長聯席會議1997年出版的《軍語及相關術語》的界定，「美國國家安全戰略」指的是「為達到鞏固國家安全目標而發展、運用和協調國力的各部分(包括外交、經濟、軍事和資訊等)的政策組合」。

這一戰略報告的法律基礎是美國國會1986年正式通過的《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》，其中第603款明確規定，美國總統應當每年向國會提交一份「國家安全戰略報告」，以闡明美國國家安全戰略。

迄今為止，共有5位總統、8屆政府向國會提交了16份美國「國家安全戰略報告」，其中包括羅奈爾得•雷根政府的2份(1987年、1988年)，喬治•赫伯特•沃克•布希(老布希)政府的3份(1990年、1991年、1993年)，柯林頓政府的7份(1994年、1995年、1996年、1997年、1998年、1999年、2000年)，喬治•沃克•布希(小布希)政府的2份(2002年、2006年)和歐巴馬政府的2份(2010年、2015年)。

立足美國核心安全利益

該報告提法時有不同，比如克林頓政府稱為「國家參與和擴展安全戰略」、「面向新世紀的國家安全戰略」等。30年來美國安全戰略變化很大，但根本目標始終是維持美國在全球的核心安全利益。比如雷根政府強調美國在第二次世界大戰結束後「發揮的全球領導作用」，並表示未來仍然會發揮這種作用；1998年克林頓政府報告中詳述的「實現美國的目的和目標所必需的外交政策、國防實力和全球承諾」。2002年小布希政府的報告正式提出向恐怖分子和敵對國家發動主動進攻的「先發制人」戰略，這是「9•11」恐怖襲擊事件後美國做出的重大戰略調整。歐巴馬政府的國家安全戰略出現變化，放棄把「先發制人」作為基石，在維持美國軍事優勢地位的同時，強調外交、情報、執法等非軍事力量在應對國家安全挑戰中的作用，還擴大了「國家安全」概念的外延，把本土恐怖主義、網路安全隱患、財政赤字、氣候問題等納入國家安全威脅目錄。

據俄羅斯衛星通訊社報導，美國總統國家安全事務助理麥克馬斯特12日就該報告吹風時說，川普政府國家安全戰略會出現一些關鍵主題，比如「競爭性交往」「集體安全」「戰略信心」等，對美國發展新的戰略夥伴關係也有新的表述。媒體預計報告中的一些表述會引發爭議。【中新網】

選舉語言談戰略川普高舉經濟安全

川普發表國安戰略時批評歷屆政府的失敗無作為，更強調「經濟安全就是國家安全」。美國學者說，戰略需有清楚一致的政策實踐，這是下階段川普必須面對的考驗。

中央社報道，川普說，這是美國國安戰略有史以來首次將「經濟安全認定為國家安全議題」，在讀稿機提詞下，川普雖顯得語氣較和緩、態度更謹慎，但不忘以選舉語言強調，美國民眾透過選票，向華府歷任政府的無作為與失敗說不，「美國回來了、是強勢回歸」，「美國拚了，在所有的競賽中都要贏」。

川普在演說時還指出，這份55頁的國安新戰略報告是基於有原則的現實主義、以美國重要的國家利益為導向、紮根於美國永恆的價值觀；無論是否樂意，美國正身處競爭新時代，他更點名中國與俄羅斯是「競爭對手」，試圖挑戰美國的影響力、價值觀及財富。

川普將中國與俄羅斯描述為「戰略競爭對手」，顯示川普政府對美國的國安威脅有清醒認識，但川普在演說中又坦言，在反恐上，美國需要與俄國合作；另外，報告明指中國每年「竊取」美國價值數十億美元的智慧財產權，然而，白宮資深官員又承認，在朝鮮問題上，美國需要也會持續與中國合作。

美國學界就關心，川普政府接下來要以哪些實質政策，充實並實踐這樣的戰略規劃。

華府智庫新美國安全中心（CNAS）主席方登（Richard Fontaine）就認為，國安戰略應像基石，接下來要靠行政機構間整合協調，在各自負責的領域中提出實質政策。

方登曾於前總統小布什時代任職於白宮國安會，也曾任共和黨籍聯邦參議員馬侃2008年競選總統時的外交政策顧問。

他說，言詞表達與實際執行的差距，需要靠重要的外交政策來彌補，然而，川普既高舉美國仍堅持以規則為基礎的國際秩序，這一傳統基調，但又退出跨太平洋夥伴協定（TPP）；川普質疑中國的經濟侵略，認為中國以較符合自身利益的發展方式，挑戰美國利益，但美國的實質政策是什麼？

他指出，這才是下階段對川普政府團隊的考驗。

川普：美國別無選擇須因應朝鮮武力威脅

川普在議題廣泛的演說中，表示他的國安戰略首度提到經濟安全，而且不但將涵蓋在美國南境築牆，還將包括全面重建美國基礎建設。

中央社援引報道，川普表示，美國希望巴基斯坦採取決定性行動協助反恐，還說華府「別無選擇」，必須因應朝鮮核子和飛彈計劃構成的挑戰。

川普說，國安戰略也會終止國防支出強制限額，也就是常稱的「自動減支」，但沒有提到是否已就提出法案的可能性徵詢國會議員意見，以便結束2013年預算立法所設的上限。

川普說：「我們體會到軟弱無疑會導向衝突，無可匹敵的力量才是最可靠的防禦手段。有鑑於此，我方國安戰略會脫離有害的國防自動減支。」他說：「我們準備擺脫這個問題。」【中評社】

川普視中俄為「競爭對手」

中央社報導，川普批判，中國大陸和俄羅斯都是「意圖破壞現狀的強權」，一心想動搖美國的利益。

這分文件使用了不尋常的尖銳語氣，將中國大陸和俄羅斯描述成全球競爭對手。

文件中說；「中國和俄羅斯正挑戰美國的權力、影響力和利益，企圖破壞美國的安全與繁榮。」這與川普對中國大陸國家主席習近平和俄國總統普京的友好態度大相逕庭。

這項國安戰略指控中國大陸，企圖在亞洲「取代美國」，並臚列出美國的各種不滿，由中共竊取資料到傳播「威權制度」等。

文件中說：「與我們所希望相反的是，中國擴張權力以致侵犯了他國主權。」

文件中並說，俄國核子武器是「美國生存的最大威脅」；同時俄國是「意圖恢復強權地位並在國界附近建立勢力範圍」的強國。

「俄羅斯力求削弱我們對世界的影響力，並將我們與各盟邦和夥伴國加以離間。」