立院三讀農田水利會2020年改制為公務機關

2018-01-17 2859

歷經近8小時挑燈夜戰，立法院17日凌晨通過《農田水利會組織通則》修正案，全台17個農田水利會將改制為公務機關，會長也將改為官派，原訂5月舉行的15名新會長選舉也喊卡，直接延任至2020年9月30日。

記者張之謙、李鴻典／台北報導【三立新聞網】

歷經近8小時挑燈夜戰，立法院今（17）日凌晨通過《農田水利會組織通則》修正案，全台17個農田水利會將改制為公務機關，會長也將改為官派，原訂5月舉行的15名新會長選舉也喊卡，直接延任至2020年9月30日。

立法院昨（16）日下午5時30分起逐條審查表決條文，今日凌晨0時許三讀過關。水利會改制後，其中15名現任第四屆水利會長任期直接延至2020年9月，與台北市七星、瑠公農田水利會長任期一致，未來屆滿或出缺將由主管機關指派。

此外，未來農田水利會會長、各級專任職員將一併適用《公務員行政中立法》，應嚴守行政中立，至於改制後的資產處理、員工工作權益保障等事宜，將另行訂定規範處理。

朝野協商無共識立院再現表決大戰

立法院臨時會16日針對《農田水利會組織通則》修正草案進行朝野協商，民進黨團總召柯建銘表示若協商不成將表決處理。不過時代力量再次缺席協商，僅民進黨、國民黨、親民黨出席，立法院長蘇嘉全表示，時代力量已經表示不會參與協商，雖然不會有協商結論，但還是循例來交換一些意見。

國民黨團書記長林為洲質疑，將水利會改制成公務機關，真的能讓水利會功能發揮得更好嗎？而且一但會長改為官派，不論民進黨再怎麼保證會員權益不會改變，會員選舉的權利就是被剝奪了，而且人民也沒辦法期待公務機關派來的會長一定會把事情做好，如果民進黨要用這種「聖賢」的意識形態，那所有的選舉都可以不用選了。

親民黨團總召李鴻鈞表示，看起來朝野都同意要改革，但對於改革內容歧見很大，他認為目前水利會真正的問題不在基層，而是在上面，像是一條河從上游到下游，分屬很多單位管理，可是水利署管得動水保局、環保署、農委會嗎？這部分牽涉到政府組織再造，結果民進黨現在不動上面動下面，不但沒有精簡人事，還讓人事更擴大，應該順著上面改下來，才是真正的改革。

農委會主委林聰賢說明，水利會法制化其實就是配合組織再造，未來有些單位都會移到環資部，並設置農村建設及農田水利署，灌溉區內外都有該署統籌管理。他指出，近來因為極端氣候、食安問題，讓大家非常重視水資源，如何讓既有的水資源灌溉到所有農田用地，是這次提出改革的重要原因。

民進黨團總召柯建銘表示，這屬於轉型正義的一部份，水利會改制為公務機關後，後面還有三個法要審，還有配套機制要處理，這些問題國民黨執政時期也都討論過了，希望大家拋開政治，共同面對，讓立法院的討論回歸理性，「維持現狀才是最糟的狀況。」

最後立法院長蘇嘉全於下午5點左右表示，由於時代力量未出席協商，不可能達成協商結論，而在場委員也幾乎都有發言了，宣告散會，進入院會討論。

農田水利會改官派立院闖關農委會：必要政策

攸關農田水利會改制的《農田水利會組織通則修正草案》，16日將在立法院臨時會闖關，國民黨立法院黨團堅決「寸步不讓」，預料朝野將再爆發衝突。對於藍營反彈，農委會強調，農田水利會需改制升格為公務機關位階，以政府角度來整體調度全國農業水權，將全國農地納入水利會服務範圍，賦予水利會公權力來處理灌溉水質污染事件，是政府必須採取的必要且負責的施政措施。

對於藍營提及，農田水利會組織通則修法應是針對水利會的選舉制度、採購發包制度、水權分配制度等做規範，而非僅延任會長任期，農委會表示，農田水利會改制升格是規劃二階段辦理，第一階段先停止會長、會務委員選舉，並將台灣15個農田水利會第4屆會長及會務委員任期由107年5月31日（原任期屆滿），延長至109年9月30日止，與台北市七星、瑠公農田水利會一同於109年10月1日一併改制為公務機關，其首長由公務人員擔任，而非官派。

第二階段於延任期間，因現任農田水利會會長具豐富的農田水利會專業管理經驗，可協助後續改制規劃，該會將邀集水利會、學術界、社會各界人員討論改制後農田水利會的組織設計、財產處置、人員工作權保障等細部規劃。

農委會也說，農田水利會為秉承政府政策創設的公法人，會員繳費參與及監督水利會會務與經費支用狀況，並依繳費高低享受不同供水利益，與縣市政府依憲法及憲法增修條文明文規範，並與國家兩者辦理中央與地方分權而治的概念不同。

農田水利會組織通則原設計的直選體制是由會員繳交會費，並選出會長和會務委員對稱的權力與義務關係；但我國60年代產業轉型後，農民收入成長率遠不及其他產業，原會員需繳交的農田水利會會費（每年每公頃約6,000元），於民國83年起由政府全部補助後，在制度設計上，會員權利與義務已不對稱。

農委會分析，因現有農業經營型態明顯轉變，如全國農戶中兼業農民高達85%以上，另代耕業及小地主大專業農等制度盛行，導致近20年來，會員參與農田水利會會務比率逐漸滑落，如以原台灣省農田水利會直選會長投票率分析，91年後投票率僅約25%，顯見會員參與會務情況漸低。

另根據農田水利會聯合會104年3月6日會員大會通過提案，「因農田水利會會長暨會務委員選舉事務由水利會辦理，對財源困窘水利會財務負擔沈重，勞民傷財；綜觀歷次選舉投票率均偏低，難反映農民會員真正的民意。農村社會每歷經一次選舉，地方裂痕隨加深，造成派系惡鬥，使會務推動困難，建議會長、會務委員改以遴派制度。」因此，在地方政治高度介入水利會選舉、會員參與度低及我國農業經營型態已產生明顯轉變前提下，農田水利會改制升格實屬必要。

針對有委員提及，農田水利會改制後，若遇工業用水與農業用水衝突時，是否能保障農業用水，農委會強調，該會的任務為促進全國農業環境永續發展，農業水資源自當全力維護，依據水利法第18 條農業水權優於工業水權規定，水利會改制後，一定會持續捍衛農業用水，保障農業永續發展。

另就現職人員規劃及水利會財產處置是否違憲等疑問，農委會表示，人事制度將採公務人員與水利會人員並行雙軌制，並以法律明定，以保障現有水利會員工工作權；此外，農田水利會為公法人，其資產性質本屬公有財產的一環，未來規劃為專款專用，將全部用於農田水利事業上，並無違憲疑慮。

農委會強調，《農田水利會組織通則修正草案》審議在即，期待立法院及社會各界能給予支持，農田水利會改制草案通過後，該會將持續辦理相關作業，並與社會、學術界、農民及水利會員工進行討論各項規劃，以完成擴大對農民服務及強化農田水利會專業經營等政策目標。