中國為何不會拯救北韓？（上）
2018-01-29
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一般以為，中國之所以不願意逼迫北韓去核化，是因為她缺乏安全感。而這樣的想法，是基於3個假設：中、朝為盟友；中國深怕半島的政局不穩，及隨之而來的難民問題；北京需要北韓存在，以成為中國與南韓的緩衝國，因為南韓是美國重要的盟友。這些假設在20年前確實成立，但是從那時起，北京的看法已經大幅進化。
吳怡／編譯
若情況失控，可預期的是？
長久以來，美國官方同意毛澤東就中朝關係之妙喻：兩國好比「唇與齒」。確實，平壤在能源、食物及少量的對外貿易方面，相當仰賴北京，因此歷來的美國政府，不斷嘗試取得中國協助，令北韓去核化。如今的美國總統川普（Donald Trump）也完全認同這個邏輯，因此他一方面懇求中國，另一方面也威脅中國。循此脈絡，美國政界已假定，若北韓政權瓦解或與美國交戰，中國將試圖支持這位小老弟，甚至可能在中朝邊界駐軍，防止難民湧入。
不過上述的思維已然過時。過去20年來，中國已厭倦北韓的挑釁，加上她重新評估在朝鮮半島的利益，使得中朝檯面下的關係，大幅惡化。如今，中國看北韓的存亡，不再是與己休戚相關。因此倘若北韓發生戰事或政權瓦解，中國將介入，但程度將不如預期—因為她意在守護一己之利，而非保衛這位小老弟。
於是，就在北韓挑釁與美朝衝突升高的惡性循環下，了解中國就北韓問題真正的立場，並非紙上談兵。去年7月，北韓成功試射可抵美國西岸的洲際彈道飛彈（intercontinental ballistic missile）。9月成功試爆氫彈，其威力是二戰落在日本廣島原子彈的17倍。然而同時，美國的回應卻只是對情勢火上加油罷了。川普嘲笑北韓領導人金正恩是「小火箭人」，又說北韓「時日不多了」，還表示「軍事選項已全面就緒，砲彈上膛」。而美國果真出動其長程轟炸機和軍艦，公然接近北韓。
朝鮮半島的混亂一觸即發，這意味著美國得重新認識，北京對北韓問題的動機，因為若美朝衝突升高，中國可能試圖控制北韓關鍵區域，包括核子場址。而中、美各自派重兵至半島，意味著雙方全面開戰的機率升高，這也是雙方所不樂見。然而由於目前中朝關係薄弱，以及中國對北韓核計劃有其考量，中、美兩強可能驚覺，彼此就北韓問題的立場，居然有諸多共同點。因此美國若能前瞻思考，也許能降低意外發生的風險，並利用中國的參與，減少二次韓戰的成本和發生時間。
若情況失控，可預期的是？
長久以來，美國官方同意毛澤東就中朝關係之妙喻：兩國好比「唇與齒」。確實，平壤在能源、食物及少量的對外貿易方面，相當仰賴北京，因此歷來的美國政府，不斷嘗試取得中國協助，令北韓去核化。如今的美國總統川普（Donald Trump）也完全認同這個邏輯，因此他一方面懇求中國，另一方面也威脅中國。循此脈絡，美國政界已假定，若北韓政權瓦解或與美國交戰，中國將試圖支持這位小老弟，甚至可能在中朝邊界駐軍，防止難民湧入。
不過上述的思維已然過時。過去20年來，中國已厭倦北韓的挑釁，加上她重新評估在朝鮮半島的利益，使得中朝檯面下的關係，大幅惡化。如今，中國看北韓的存亡，不再是與己休戚相關。因此倘若北韓發生戰事或政權瓦解，中國將介入，但程度將不如預期—因為她意在守護一己之利，而非保衛這位小老弟。
於是，就在北韓挑釁與美朝衝突升高的惡性循環下，了解中國就北韓問題真正的立場，並非紙上談兵。去年7月，北韓成功試射可抵美國西岸的洲際彈道飛彈（intercontinental ballistic missile）。9月成功試爆氫彈，其威力是二戰落在日本廣島原子彈的17倍。然而同時，美國的回應卻只是對情勢火上加油罷了。川普嘲笑北韓領導人金正恩是「小火箭人」，又說北韓「時日不多了」，還表示「軍事選項已全面就緒，砲彈上膛」。而美國果真出動其長程轟炸機和軍艦，公然接近北韓。
朝鮮半島的混亂一觸即發，這意味著美國得重新認識，北京對北韓問題的動機，因為若美朝衝突升高，中國可能試圖控制北韓關鍵區域，包括核子場址。而中、美各自派重兵至半島，意味著雙方全面開戰的機率升高，這也是雙方所不樂見。然而由於目前中朝關係薄弱，以及中國對北韓核計劃有其考量，中、美兩強可能驚覺，彼此就北韓問題的立場，居然有諸多共同點。因此美國若能前瞻思考，也許能降低意外發生的風險，並利用中國的參與，減少二次韓戰的成本和發生時間。
重新認識中國
一般以為，中國之所以不願意逼迫北韓去核化，是因為她缺乏安全感。而這樣的想法，是基於3個假設：中、朝為盟友；中國深怕半島的政局不穩，及隨之而來的難民問題；北京需要北韓存在，以成為中國與南韓的緩衝國，因為南韓是美國重要的盟友。這些假設在20年前確實成立，但是從那時起，北京的看法已經大幅進化。
長久以來，中朝親近，是基於彼此互相依賴。中華人民共和國甫誕生一年，適逢韓戰，北京出兵援助北韓。此後，為了防止平壤再度遭「侵略」，1961年，中朝簽訂了防禦條約。然而冷戰的終結，也終結了蘇聯老大哥對北韓的金援，中國於是介入，提供北韓經濟與軍事的援助。但時至今日，中、朝連朋友都稱不上了，更甭說是盟友。中國國家主席習近平從未見過金正恩，而且，根據與官方和中國共產黨親近的人士，習近平看不起北韓政權。中國外交政策圈子也盛傳一個謠言，就是連中國駐平壤的大使，也沒見過金正恩。
習近平曾公開表示，若北韓挑起爭端—照目前的局勢，相當容易發生—1961年的條約不會生效。而且筆者（馬斯特羅，Oriana Skylar Mastro）10年來旅遊中國、和其學、政、軍界討論北韓問題，沒有人提起1961年的條約，或中國有義務協防北韓。反而有中國同事告訴筆者，中朝關係惡化，以及北京正致力於疏遠平壤；中國報紙環球時報的民調也反映了上述改變，並贏得廣大迴響。另外，中國學者朱峰便曾在本雜誌外交（Foreign Affairs）表示，中國放棄北韓會贏得民意，也是合理的戰略。
事實上，中朝關係已降至冰點。中國人民解放軍的官員便曾私下向筆者透露，若韓戰再起，北京和平壤未必會站在同一邊。中國軍方也假定它將反對、而非支持北韓軍隊。因此若中國介入，並非在於保衛北韓政權，而是根據一己好惡，形塑金氏政權之後的朝鮮半島。
中國對一己能力和影響區域的信心與日俱增，因此政策也隨之轉變。過去，中國害怕北韓政局不穩和隨之而來的難民潮，但是這已不會主導她現在的思維。以往，解放軍的應急計劃聚焦在封鎖中朝邊界，或是替難民設置緩衝區。但是20年來，中國軍方已現代化其硬體，和改革其組織結構，因此變得更加細膩精緻。因此現在，中國已能夠處理中朝邊界問題，並同時對朝鮮半島進行軍事行動。
若金氏政權瓦解，在中國東北方擁有約5萬人員的中國人民武裝警察部隊（簡稱武警部隊），應會負責保障邊界安全，並處理預期的難民潮，同時調度更南方的解放軍準備戰鬥。而中國人民解放軍北部戰區（簡稱北部戰區），是解放軍5個戰區之1，目前擁有3個「集團軍」，負責在中朝邊界駐軍。每一個集團軍就擁有4萬5千至6萬人，再加上陸軍航空兵和特種部隊旅。另外若有必要，更可從中國人民解放軍中部戰區調度人力，並擴大動員空軍。2016年2月，中國視其軍事區域為「戰區」，於是將山東省併入北部戰區；其實山東省與北部戰區各省並不相連，但是很有可能是因為，軍方領導人認為可在山東省沿岸部署兵力，經海路進入北韓。於是中國20年來的軍事現代化和改革，加上地緣優勢，已經確保她，能在美軍增兵南韓準備攻擊之前，搶先佔領北韓大部分區域。
過去，中國為何與北韓往來？部分原因是中國與南韓間，北韓扮演了緩衝的角色。南韓之於中國，是敵對的資本主義國家，之後又成為民主國家。但是隨著中國的權力與影響力與日俱增，上述的基調已然消失。以往，北京也許憂慮朝鮮半島的統一，是由首爾所主導，但現在已不復如此。某些中國知名學者已開始主張放棄平壤，拉攏首爾。就連習近平也曾出乎意料地公開表示，就長期看來，他支持南、北韓以漸進和平的方式統一。2014年7月，習近平赴首爾大學發表演說，表示「中國希望半島南北雙方改善關係，支持半島最終實現和平統一」。
中國計算南韓之心仍未完全改變。2013年至2015年，統一的呼聲達到高點，因為南韓時任總統朴槿惠決定優先考量與北京的雙邊關係。但是2016年初，北韓核子試爆，於是首爾又加強與華府的關係，並同意部署薩德（THAAD）—彈道飛彈防禦系統。中國官方為之譁然，顯然她對南韓的魅力攻勢並未生效。而至今中國最擔憂的，仍是統一後的南、北韓，將充斥美軍。因此雖然中國依舊支持統一，但仍然希望在半島保有影響力。而這將取決於，中國與南韓的雙邊關係。
（未完） 下一篇》中國為何不會拯救北韓？（下）
【此文為編譯文章，原文刊登於美國《外交》（Foreign Affairs）雜誌2018年1/2月份，文章標題為Why China Won't Rescue North Korea?。】
【筆者介紹：馬斯特羅（Oriana Skylar Mastro），美國喬治城大學（Georgetown University）安全研究助理教授。】
原文出處【圖片為北韓士兵資料照】
長久以來，中朝親近，是基於彼此互相依賴。中華人民共和國甫誕生一年，適逢韓戰，北京出兵援助北韓。此後，為了防止平壤再度遭「侵略」，1961年，中朝簽訂了防禦條約。然而冷戰的終結，也終結了蘇聯老大哥對北韓的金援，中國於是介入，提供北韓經濟與軍事的援助。但時至今日，中、朝連朋友都稱不上了，更甭說是盟友。中國國家主席習近平從未見過金正恩，而且，根據與官方和中國共產黨親近的人士，習近平看不起北韓政權。中國外交政策圈子也盛傳一個謠言，就是連中國駐平壤的大使，也沒見過金正恩。
習近平曾公開表示，若北韓挑起爭端—照目前的局勢，相當容易發生—1961年的條約不會生效。而且筆者（馬斯特羅，Oriana Skylar Mastro）10年來旅遊中國、和其學、政、軍界討論北韓問題，沒有人提起1961年的條約，或中國有義務協防北韓。反而有中國同事告訴筆者，中朝關係惡化，以及北京正致力於疏遠平壤；中國報紙環球時報的民調也反映了上述改變，並贏得廣大迴響。另外，中國學者朱峰便曾在本雜誌外交（Foreign Affairs）表示，中國放棄北韓會贏得民意，也是合理的戰略。
事實上，中朝關係已降至冰點。中國人民解放軍的官員便曾私下向筆者透露，若韓戰再起，北京和平壤未必會站在同一邊。中國軍方也假定它將反對、而非支持北韓軍隊。因此若中國介入，並非在於保衛北韓政權，而是根據一己好惡，形塑金氏政權之後的朝鮮半島。
中國對一己能力和影響區域的信心與日俱增，因此政策也隨之轉變。過去，中國害怕北韓政局不穩和隨之而來的難民潮，但是這已不會主導她現在的思維。以往，解放軍的應急計劃聚焦在封鎖中朝邊界，或是替難民設置緩衝區。但是20年來，中國軍方已現代化其硬體，和改革其組織結構，因此變得更加細膩精緻。因此現在，中國已能夠處理中朝邊界問題，並同時對朝鮮半島進行軍事行動。
若金氏政權瓦解，在中國東北方擁有約5萬人員的中國人民武裝警察部隊（簡稱武警部隊），應會負責保障邊界安全，並處理預期的難民潮，同時調度更南方的解放軍準備戰鬥。而中國人民解放軍北部戰區（簡稱北部戰區），是解放軍5個戰區之1，目前擁有3個「集團軍」，負責在中朝邊界駐軍。每一個集團軍就擁有4萬5千至6萬人，再加上陸軍航空兵和特種部隊旅。另外若有必要，更可從中國人民解放軍中部戰區調度人力，並擴大動員空軍。2016年2月，中國視其軍事區域為「戰區」，於是將山東省併入北部戰區；其實山東省與北部戰區各省並不相連，但是很有可能是因為，軍方領導人認為可在山東省沿岸部署兵力，經海路進入北韓。於是中國20年來的軍事現代化和改革，加上地緣優勢，已經確保她，能在美軍增兵南韓準備攻擊之前，搶先佔領北韓大部分區域。
過去，中國為何與北韓往來？部分原因是中國與南韓間，北韓扮演了緩衝的角色。南韓之於中國，是敵對的資本主義國家，之後又成為民主國家。但是隨著中國的權力與影響力與日俱增，上述的基調已然消失。以往，北京也許憂慮朝鮮半島的統一，是由首爾所主導，但現在已不復如此。某些中國知名學者已開始主張放棄平壤，拉攏首爾。就連習近平也曾出乎意料地公開表示，就長期看來，他支持南、北韓以漸進和平的方式統一。2014年7月，習近平赴首爾大學發表演說，表示「中國希望半島南北雙方改善關係，支持半島最終實現和平統一」。
中國計算南韓之心仍未完全改變。2013年至2015年，統一的呼聲達到高點，因為南韓時任總統朴槿惠決定優先考量與北京的雙邊關係。但是2016年初，北韓核子試爆，於是首爾又加強與華府的關係，並同意部署薩德（THAAD）—彈道飛彈防禦系統。中國官方為之譁然，顯然她對南韓的魅力攻勢並未生效。而至今中國最擔憂的，仍是統一後的南、北韓，將充斥美軍。因此雖然中國依舊支持統一，但仍然希望在半島保有影響力。而這將取決於，中國與南韓的雙邊關係。
（未完） 下一篇》中國為何不會拯救北韓？（下）
【此文為編譯文章，原文刊登於美國《外交》（Foreign Affairs）雜誌2018年1/2月份，文章標題為Why China Won't Rescue North Korea?。】
【筆者介紹：馬斯特羅（Oriana Skylar Mastro），美國喬治城大學（Georgetown University）安全研究助理教授。】
原文出處【圖片為北韓士兵資料照】
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