林濁水/評論
德國梅克爾有驚有險地達成了組大聯合內閣協議,雖然外界都喘了一口氣,但是主導組閣談判的兩巨頭,都受傷嚴重。社民黨內反彈嚴重,主席舒爾茨說,過去的很多事情「很傷人」,宣布放棄黨主席並且放棄在內閣擔中任職,希望這樣能夠結束社民黨內的紛爭,悲劇最終落幕,但是悲劇並未落幕,選舉時社民黨得票20.5%,選後民調一路下滑現在已經剩下15.5%,失去了第二大黨的地位;至於保守聯盟,黨內也對梅克爾向社民黨讓步太多而相當不滿。這樣組成的大聯合內閣能不能順利運作,德國人當然擔心,尤其擔心社民黨的下滑後黨員反彈,以致於黨內投票時否決黨中央加入大聯合政府的決定。
德國兩大對手黨組同床異夢的大聯合內閣,從2005年來已經是第三次了。這樣,從2005年到未來2021年的16年間,政府以大聯合內閣形式組成將會占12年之久,大聯合居然已經成了德國政府的常態,這是二次戰後德國憲政運作上的大變局。
德國1949年重建到2005年的44年間,大聯合內閣只出現過一次—1966年到1969年。1966年大聯合內閣的組成不是大選的結果,而是因為基民黨與自民黨小聯合內閣拆夥的關係。直到2005年由選舉結果造成的大聯合政府才第一次出現,不料演變如今,大聯合政府居然成了欲罷不能的趨勢了。
從2005年以後,大聯合內閣頻頻出現關鍵在於德國的政黨愈來愈走向破碎化:
一、1957年保守聯盟曾經一黨得票率過半,但當時實際上是多黨並立時代。
二、1961年到1980代中期是保守聯盟、社民黨兩大,自由黨一小,其他政黨在國會席位掛零的三黨時代,其中兩大黨合計得票率都在80%以上。
三、1980年代,綠黨崛起,進入兩大兩小時代,1980年代末兩大黨得票率降到70%∼80%之間。
四、1990年代極左政黨民社黨崛起,進入兩大三小時代,到了2005年兩大黨合計跌到70%以下。
五、2017年極右派另類選擇黨獲得12.6%選票,堂堂成為國會第三大黨,進入兩大四小時代,而兩大黨進一步落到只剩下53.4%。(註1)
從1961年到1983年德國在國會擁有議席的政黨只有3個,到了現在破碎化成了6個。