陳一新：美國通過台旅法未必好事

2018-03-05 2647

中國文化大學政治系講座教授陳一新表示，不論藍綠政府都會想推，但問題關鍵要看有沒有好的兩岸關係，以兩岸現狀來說，不見得是好事，可說是正面發展，但並不樂觀的情勢。不過，倘若未來若兩岸關係好轉的話，還是有用的。

美國聯邦參議院2月28日無異議通過「台灣旅行法」（Taiwan　Travel　Act），待美國總統川普簽署後即成為正式法律。中國文化大學政治系講座教授陳一新接受中評社採訪表示，不論藍綠政府都會想推，但問題關鍵要看有沒有好的兩岸關係，以兩岸現狀來說，不見得是好事，可說是正面發展，但並不樂觀的情勢。不過，倘若未來若兩岸關係好轉的話，還是有用的。

陳一新指出，美國政府開國以來，美國，《憲法》對於府會外交戰爭權力講的不是很清楚，唯一很清楚的，是美國國會有宣戰權，美國總統有作戰權，其他外交方面很多作為是沒明確限定。所以國會常侵權，不過，倘若行政部門處理得好，也可把國會侵權行為變成外交工具，比如說大陸過去拒絕讓美國航空母艦小鷹號、史坦尼斯號停靠香港，但去年雷根號就停靠香港。

陳一新對中評社說，川普馬上就要簽台旅法，可關注他會說什麼話，表面上雖然有點像被國會吃豆腐，對他下指導棋，若他能轉變成為工具。以前頂多是助理國務卿來，未來可觀察是否會超過助理國務卿層級，但其實助理國務卿就已經很好了。

談及台旅法涵蓋雙方高層官員互訪一事，陳一新提出，雖然有涵蓋，但實際上做不到，高層包括4大高階領袖和涉及主權意涵，包括總統、副總統、行政院長、行政院副院長，再加上國防、外交部長6人都不得到華府，這是1994年由柯林頓提出，在那之前連農業部長到北美協調會吃飯、過境都不行。

陳一新表示，「台灣旅行法」有約束力，也就是要行政部門想辦法推動，但不是要讓那6位過去不能去的官員到華府，而是想辦法互訪，至於能做到什麼程度、派誰去都由美國總統或國務卿說了算，通常是不會到華府，到華府就是挑戰大陸，這個事未來要看美國行政部門，目前只是個對台善意動作。

此外，陳一新對中評社表示，「台灣旅行法」有約束力，像先前美台軍艦互訪就沒有約束力，不過，不論有沒有約束力，兩者做不做都還是在於美國總統，有沒有約束力不重要，約束力是給一般人的人，根本沒有人敢對美國總統有約束力。

至於美國通過「台灣旅行法」對台灣來說是好是壞，陳一新認為，不論藍綠政府都會想推動的，但問題的關鍵還要看有沒有好的兩岸關係在背後支持，如果兩岸關係好的話，大陸最多皺個眉頭表示不太快樂，不會阻擋，也不會嚴正交涉，但今天媒體已經報道大陸說嚴正交涉，那嚴正交涉就是玩真的不是玩假的。

陳一新強調，「台灣旅行法」推動的前提必須是好的兩岸關係，以目前狀況，在不好的兩岸關係下推動，會得到反效果；對於目前現狀的兩岸關係來說，不見得是好事，所以說，是個正面發展，但並不樂觀的情勢。不過，倘若未來若兩岸關係好轉的話，這還是有用的，美國國會可加把勁提出，但一直未派官員等。

陳一新對中評社表示，大陸對美國國會沒有辦法，因為大陸從很早就把對美國的交涉重點放在行政部門，他門會認為擒賊先擒王，畢竟行政部門管事管得比較多，國會只是配角，卻沒想到配角成事不足，敗事有餘，不僅會搗亂，還會讓人跳腳。

李振廣：台旅法美中冷戰重大信號

北京聯合大學台灣研究院副院長李振廣教授在接受中評社採訪時表示，在當今歷史節點上，美國國會以無異議的方式通過「台灣旅行法」，是美國保守派發出的對中國新一輪冷戰的重大信號。

美國國會參議院28日以無異議的方式通過了旨在提升美台官員互訪層級的「台灣旅行法」，現在只看美國總統川普將之簽署成為法律。

「台旅法是在美國參議院無異議通過後，有人認為它沒有什麼約束性，但是這個法案在參眾兩院都通過，有明顯的象徵意義，表明美國國會以美國國內法律的形式干涉中國內政、介入台灣問題，通過這種方式給台灣當局撐腰打氣。」

李振廣對中評社強調，在當今歷史節點上，美國國會以無異議的方式通過「台灣旅行法」，是美國保守派發出的對中國新一輪冷戰的重大信號。民進黨一直鼓吹美國、日本是台灣所謂的民主同盟，以便能從美國獲得更多安全保障。現在隨著中國的崛起，美國的保守派不願意看到中國順利地走向復興，也不願意看到中國統一的順利完成，他們就以國內法的方式插手台灣問題。

無論川普是否簽署台旅法生效的可能性都很大

「美國是一個三權分立的國家，在這樣的權力結構當中，美國立法機構通過「台灣旅行法」這一沒有約束力的方案，就給美國行政機構套下了緊箍咒。」李振廣表示，其實到現在為止，川普簽署或者不簽署，這一法案都會生效，「也許川普可以擋一擋，但是當法案在國會無異議通過時，相信會給川普帶來巨大的壓力。」

李振廣解釋說，根據美國國內的規定，如果總統在一定時間內不簽署、拒簽或者將法案退回後，國會再次通過該法案，它都會自動成為法律。「現在看起來台旅法成為法律的可能性極高。台旅法一旦通過，可能會給美國行政機構帶來很大壓力。如果以後國會直接邀請台灣的官員或者敏感人物到美國國會訪問，總統會有很大的壓力。」

台旅法或成美國牽制中國的棋子

李振廣對中評社說，台旅法的通過是中美戰略大博弈的組成部分。從奧巴馬時期美國針對圍堵中國制定的重返亞太戰略和後來的亞太再平衡戰略，到現在為止都在美國有廣泛的市場，川普上台後並沒有完全、徹底地扭轉這一態勢，「美國的保守派或者反華勢力一直對中國的崛起保持著高度的警惕，他們不願意接受中華民族偉大復興的前景。在美國有濃厚反華氛圍的狀態下，台灣就是美國遏制中國、應對中國崛起、拖中國後腿的戰略棋子。在美國保守派的鼓噪和推動之下，中美關係確實有可能陷入新一輪大對抗的風險，風險的引爆點極有可能就是台灣。」

李振廣認為，台旅法如果通過，美國可能將其作為一個討價還價的籌碼，或者是真的牽制中國的棋子。「如果美國真的讓台灣的高官訪問美國或者讓美國的高級別官員訪問台灣，一定會給中美關係和台海局勢帶來巨大的衝擊和動蕩。」

但李振廣也表示，即使法案通過，短時間內美國行政當局應該不會直接動用法律來挑戰中美關係。「台旅法一動三傷，對美國、台灣、大陸都會造成損害，實際上並不符合任何一方的利益。」

美台關係會越來越密切

李振廣對中評社說，從去年下半年以來，在美國保守派的推動下，美台關係的提升正在進入議程，民進黨當局也做了戰略部署和回應，讓吳釗燮擔任「外交部長」，吳釗燮長期做對美工作，他在推動美國保守派起草美國國內法方面做了很多工作，發揮了很大的作用。「吳釗燮在這個位置上，有很重要的一項工作就是緊緊把美台關係拉在一起，讓美國人給民進黨撐腰，下一階段美台關係會越來越密切。」

嚴峻評「台旅法」：衝擊中美建交基礎

2月28日，美國國會參議院通過「台灣旅行法」，接下來只要川普總統簽字，這部旨在提升「美台」所有層級官員「互訪」的「台灣旅行法」將會成為正式法律。一時之間，這項嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定的議案是否能最終落地，以及如果美方不顧中方的強烈反對，這部法案將對未來中美關係及台海局勢帶來的實質性傷害成為關注焦點。

全國台灣研究會副秘書長嚴峻圍繞此問題接受中評社記者採訪，嚴峻從「台灣旅行法」法案的條款內容分析表示，「台灣旅行法」一旦成為美國法律，對行政部門有相當的壓制力，將給台灣官員在美肆意活動、以及美台高層互訪打開方便之門，將會直接衝擊中美建交基礎。

嚴峻介紹道，美國國會兩院已經通過「台灣旅行法」法案，一旦川普總統簽署，或者國會兩院在總統否決後再次強勢多數通過，而使之成為生效的法律，這將在台灣問題上產生嚴重後果，造成惡劣影響，對台海和平穩定及中美關係產生巨大衝擊。

「台旅法」一旦成為美國法律，將會帶來什麼嚴重後果？嚴峻表示，首先，「台灣旅行法」在台灣高層訪美問題上將對美國行政部門構成巨大壓力，主要體現在，第一，該法不僅在第3節（a）款聲稱「鼓勵美台所有層級官員互訪」是「國會的意見」（sense of congress）「sense of congress」一般對美國行政部門不具強制力，如同不久前通過的美國《2018財政年度國防授權法》（NDAA FY2018）第1259條涉台部分也僅是sense of congress——而且在（b）款中表示，這還是「政策聲明」（statement of policy），並強調「允許」（allow）美台高層互訪「應該成為美國的政策」（should be the policy of the United States）。

第二，或許有人認為，該法案即便經總統簽署成為美國法律，但由於美國行政部門有較大的自由裁量權，所以還是可以「實質凍結」它，就如美國國會1995年即已通過有關將美國駐以色列大使館遷往耶路撒冷的法案，但美國行政部門一直按兵不動（直至最近才決定遷館）。但是，嚴峻指出，「台灣旅行法」成為法律後可能情況大不一樣。

他表示，無論是「搬遷使館」還是「軍艦互泊」，都只能由美國總統、行政部門及軍方來發動。今後美國行政部門或許不會主動派高官訪台，也不會邀請台灣高官來訪，但如果美國國會或民間團體，比如美國的大學高校、基金會等向台灣高官發出訪美邀請，行政部門若拒發入境許可，可能面臨被相關團體依「台灣旅行法」提出「行政不作為」的訴訟，這將給美國行政部門造成巨大壓力。

因此，從這個角度理解，嚴峻對中評社表示，「台灣旅行法」一旦成為美國法律，對行政部門是有相當壓制力的。而且更嚴重的是，當年李登輝訪美時美國在這方面並無明確法律規定，當時美國行政部門也對其在美活動做出相關限制，但依「台灣旅行法」，美國不僅「應當」（should）「允許」（allow）台灣高階官員（high－lever officials）入境，而且還應「對其尊嚴給予適當的尊重」（「appropriate respect for he dignity of such fficials」）（Sec.3.b－2），這將給台灣官員在美肆意活動創造更便利條件及更大舞台。

其次，嚴峻認為，「台灣旅行法」在台灣問題上赤裸裸鼓吹意識形態鬥爭。該法在Sec.2.（4）中聲稱台灣是「亞洲民主的燈塔」（a beacon of democracy in Asia），並且台灣所謂的「民主成就」「激勵這個地區許多國家和人民」（Taiwan』s democracy achievements inspire many countries and people in the region）。這些話及類似的言論以前美國親台勢力也曾多次叫囂過，但在美國涉台法律中，這是第一次如此清晰地表述——這就使美國在台灣問題上不僅僅在法律層面干涉中國的主權、領土，而且直指意識形態鬥爭，甚至暗含某種鼓動「?色革命」的意味，性質十分惡劣。

不僅如此，嚴峻還對中評社指出，「台灣旅行法」暗指台灣是個國家（country）。他注意到，法案在Sec.2.（5）中稱「美國內閣官員及其他高階官員訪問一個國家是美國同這個國家關係廣度與深度的標誌」（「Visits to a country by United States abinet members and other high－ranking officials are an indicator of the breadth and depth of ties between the United States and such country」）。儘管沒有直接稱台灣為國家（country），但由於整部法案內容都是關於台灣，再依其上下文，該法暗指台灣是個國家（country）的意圖十分明顯，1979年的「台灣關係法」也不敢如此表述。因此，即便不從中方的「一個中國原則」（one China principal）角度，而從美方的「一個中國政策」（one China policy）角度看，這也已經是對美國自己長期奉行的政策的挑戰與背叛。

嚴峻還注意到，「台灣旅行法」強調「台灣關係法」是美台關係的「基石」（cornerstone），十分重要，但由於美國在美台高層交往上「自我設限」（self－imposed restriction），使「台灣關係法」無法充分發揮作用，眾所周知，「台灣關係法」與中美三個「聯合公報」的精神背道而馳，因此「台灣旅行法」立法目的就是為了補強「台灣關係法」。

嚴峻對中評社表示，作為國與國之間的「聯合公報」理應得到美國的充分尊重，但美國國內一些政客罔顧國際法原則，聲稱除非是國家間的正式「條約」（treaty），否則「公報」（communique）、「聲明」（declaration）在美國國內的法律位階都不如「台灣關係法」（Taiwan Relations Act）的「法」（Act）。今後如果又增加一個專門對台的「Act」（Taiwan Travel Act），那麼美國親台勢力勢必更加囂張。

「『台灣旅行法』一旦成為美國法律，將為美台高層互訪打開方便之門，它直接衝擊中美建交基礎，所可能帶來的影響將比『台灣關係法』及美國『2018財政年度國防授權法』涉台條款更加直接，其惡果的呈現可能也更加迅速。」嚴峻說，「這值得所有希望台海和平穩定、中美關係平穩發展的人們高度關注，希望美國有關方面能懸崖勒馬。」

【中評社／記者梁雅雯、張爽、李娜】【圖片來源：中評社】