張競
- 中華民國榮民，海軍備役上校，曾任海軍中權軍艦艦長。 中正國防幹部預備學校，海軍軍官學校，美國海軍戰爭學院畢業，美國科羅拉多大學電機碩士，英國赫爾大學政治學博士。 吃喝拉撒五十春秋，立正稍息三十餘載，等因奉此二十多年，自由飛翔近十寒暑。
軍備輸出之政治承擔
2018-03-21
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日前媒體報導指出，中科院大幅提升年度行銷預算，預計動支四億餘元，積極投入軍備外銷。儘管整個研發生產團隊信心十足，政府高層亦期待甚高，但是國家若要進軍國際軍備市場，不僅是商業算計，更必須考量到政治承擔。軍備外銷不應只是研發產製者主導，政府更應善盡政策指導責任，方能避免產生負面效應。
張競／評論
日前媒體報導指出，中科院大幅提升年度行銷預算，預計動支四億餘元，積極投入軍備外銷。儘管整個研發生產團隊信心十足，政府高層亦期待甚高，但是國家若要進軍國際軍備市場，不僅是商業算計，更必須考量到政治承擔。軍備外銷不應只是研發產製者主導，政府更應善盡政策指導責任，方能避免產生負面效應。
首先必須嚴肅指出，軍備外銷絕非僅止於創造利潤，或是平抑分擔武器軍備研發成本，甚至是著眼於形塑國際社會製造研發能力形象與品牌，而是透過軍備輸出，營建我與對象國間之安全合作關係，維繫雙方邦誼並且鞏固國家安全利益。
甚至在必要時，軍備輸出亦可作為項莊舞劍意在沛公之外交籌碼，替某些不太方便由其本身出面進行公開援助者，運用我可提供軍備品項，作為平衡區域安全穩定籌碼，來換取盟邦對我支持之政治利益。
其次要提醒，軍備輸出必須注意是否具備自主知識產權，否則就會傷害到本身未來軍備獲得來源。軍備所涉及品項與零組件都充滿政治敏感性，未經原產製國家同意，就加裝到其他系統裝備然後轉向出口，將來都會後患無窮。所以務必再三評估，整個轉移輸出過程，會不會發生侵權情事。若是不察而失誤時，就不僅會是產生商業糾紛，甚至還將遭致政治杯葛。
所以由此衍生之政治與外交考量，就是必須遵從所有國際軍控規範，絕對不能便宜行事。我國因為外交情勢艱難，諸多國際武器與軍備輸出公約與體制，都不得其門而入，但我又因具備高科技研發能力，考量日後獲得尖端科技進口，亦須積極遵守國際規範，管制高科技戰略輸出，其實就是考量整體國家安全利益。
經濟部負責訂定並不時修訂公布「戰略性高科技貨品種類、特定戰略性高科技貨品種類及輸出管制地區」，並供政府相關部門據以實施進出口管制，就是在彰顯整個政府團隊必須共同參與作業，才能落實政策，因此在積極投入軍備外銷時，更必須注意國際軍備市場並非單純之商業供需，其所涉及之政治考量與國際義務，必須由更高層級政府單位全權統籌，而不能讓軍備研發產製體系獨自承擔。
因此對於輸出對象設立標準，並據以進行考察審核就極度重要。儘管大部分軍備外銷都是國家間政府對政府交易行為，但國際組織與非政府組織亦可能成為潛在客戶。特別是非屬殺傷性武器之軍備品項，還可能成為支援人道救援利器。此外私人企業與商業團體亦是潛在客戶，銷售對象取捨標準與查證審核方式，如何取得可信最終使用者保證文件(EUU: End User Undertaking)，都須建立管制體制。
軍備輸出屬於政治敏感議題，如何配合政府政策管制資訊發佈，就必須深思熟慮。特別是當銷售對象有所爭議時，如何事先取得利害關係國諒解，這更是政治藝術。若是要幫他國出面，對特定對象銷售軍備，來換取政治利益時，特別要精算整體得失。此外運用軍備去武裝潛在敵手國之仇家，雖然在感性上能夠逞其快意，但亦要付出關係更加惡化作為代價。
此外軍備外銷都具有政治風險，政治動盪軍事緊張地區雖然必有高度軍備需求，但是對其輸出軍備，在國際社會上可被視為提油救火，亦可被詮釋為協助維持區域穩定。銷售對象是否可靠？會不會將軍備武器轉售可能對我產生傷害之國際恐怖組織，甚至落入跨境犯罪集團手中，這都有政治風險必須承擔，所以售後能否有效管制其流向，亦是在輸出前必須再三確認之要項。
再者就要提醒，所有軍售關係不是單純將軍備品項交付顧客如此單純；透過軍售聯結關係，可以成為後續發展外交與軍事關係之基礎。透過售後服務、整體後勤、教育訓練、測試驗證與後續延壽升級，整個營建關係發揮空間極大。但是如何建立由軍備輸出所帶動整體關係發展規畫，此重任亦非軍備體系所能單獨挑起。
政府施政講求團隊，如何配合軍備輸出過程，與對象國建立與發展附屬關係，外交與國防主政機關，要以何種方式建立配套方案，這個是整個國家安全團隊要去考量的議題，而不是扔給武器系統研發產製單位，由其本身出面協調，否則必然事倍功半，無法發揮整體外交實力。
最後就要講到行銷手段，行銷系在創造商機與說服潛在客戶，但是軍備輸出行銷作業不光在品質打轉，而是在於滿足銷售對象需求。所以雖然不是最優質尖端產品，但只要能夠確實辨識出並正確掌握客源，亦可在國際軍備市場占有相當分量。
許多國家都於軍備需求，受到其所處區域對手國威脅程度所左右，所以在籌購軍備時，必須考量如何以其有限之財力，購買到最具性能價格比例優勢之軍備品項，而不是籌購難以維持，性能太過精良可能觸發軍備競賽之尖端系統。
特別是許多國家本身就沒有良善之後勤體系，所以不需太高後勤負荷低科技軍品，往往才能投客戶所需。所以在進軍國際軍備市場前，商情調查不僅是要掌握同質性競爭對手之產品水準，更要去理解何處存在潛在客戶，如何讓其心動並且採取行動進行採購作業。
總之鼓勵軍備體系走向國際市場並無不當，但整個得失算計，絕對不是那張商業損益數字表可以看出其全貌。軍備輸出必須落實政策管制，整體外交上政治精算，才是左右最後軍備輸出決心基礎，建立體制才是重要本務。
【圖片為資料照】
日前媒體報導指出，中科院大幅提升年度行銷預算，預計動支四億餘元，積極投入軍備外銷。儘管整個研發生產團隊信心十足，政府高層亦期待甚高，但是國家若要進軍國際軍備市場，不僅是商業算計，更必須考量到政治承擔。軍備外銷不應只是研發產製者主導，政府更應善盡政策指導責任，方能避免產生負面效應。
首先必須嚴肅指出，軍備外銷絕非僅止於創造利潤，或是平抑分擔武器軍備研發成本，甚至是著眼於形塑國際社會製造研發能力形象與品牌，而是透過軍備輸出，營建我與對象國間之安全合作關係，維繫雙方邦誼並且鞏固國家安全利益。
甚至在必要時，軍備輸出亦可作為項莊舞劍意在沛公之外交籌碼，替某些不太方便由其本身出面進行公開援助者，運用我可提供軍備品項，作為平衡區域安全穩定籌碼，來換取盟邦對我支持之政治利益。
其次要提醒，軍備輸出必須注意是否具備自主知識產權，否則就會傷害到本身未來軍備獲得來源。軍備所涉及品項與零組件都充滿政治敏感性，未經原產製國家同意，就加裝到其他系統裝備然後轉向出口，將來都會後患無窮。所以務必再三評估，整個轉移輸出過程，會不會發生侵權情事。若是不察而失誤時，就不僅會是產生商業糾紛，甚至還將遭致政治杯葛。
所以由此衍生之政治與外交考量，就是必須遵從所有國際軍控規範，絕對不能便宜行事。我國因為外交情勢艱難，諸多國際武器與軍備輸出公約與體制，都不得其門而入，但我又因具備高科技研發能力，考量日後獲得尖端科技進口，亦須積極遵守國際規範，管制高科技戰略輸出，其實就是考量整體國家安全利益。
經濟部負責訂定並不時修訂公布「戰略性高科技貨品種類、特定戰略性高科技貨品種類及輸出管制地區」，並供政府相關部門據以實施進出口管制，就是在彰顯整個政府團隊必須共同參與作業，才能落實政策，因此在積極投入軍備外銷時，更必須注意國際軍備市場並非單純之商業供需，其所涉及之政治考量與國際義務，必須由更高層級政府單位全權統籌，而不能讓軍備研發產製體系獨自承擔。
因此對於輸出對象設立標準，並據以進行考察審核就極度重要。儘管大部分軍備外銷都是國家間政府對政府交易行為，但國際組織與非政府組織亦可能成為潛在客戶。特別是非屬殺傷性武器之軍備品項，還可能成為支援人道救援利器。此外私人企業與商業團體亦是潛在客戶，銷售對象取捨標準與查證審核方式，如何取得可信最終使用者保證文件(EUU: End User Undertaking)，都須建立管制體制。
軍備輸出屬於政治敏感議題，如何配合政府政策管制資訊發佈，就必須深思熟慮。特別是當銷售對象有所爭議時，如何事先取得利害關係國諒解，這更是政治藝術。若是要幫他國出面，對特定對象銷售軍備，來換取政治利益時，特別要精算整體得失。此外運用軍備去武裝潛在敵手國之仇家，雖然在感性上能夠逞其快意，但亦要付出關係更加惡化作為代價。
此外軍備外銷都具有政治風險，政治動盪軍事緊張地區雖然必有高度軍備需求，但是對其輸出軍備，在國際社會上可被視為提油救火，亦可被詮釋為協助維持區域穩定。銷售對象是否可靠？會不會將軍備武器轉售可能對我產生傷害之國際恐怖組織，甚至落入跨境犯罪集團手中，這都有政治風險必須承擔，所以售後能否有效管制其流向，亦是在輸出前必須再三確認之要項。
再者就要提醒，所有軍售關係不是單純將軍備品項交付顧客如此單純；透過軍售聯結關係，可以成為後續發展外交與軍事關係之基礎。透過售後服務、整體後勤、教育訓練、測試驗證與後續延壽升級，整個營建關係發揮空間極大。但是如何建立由軍備輸出所帶動整體關係發展規畫，此重任亦非軍備體系所能單獨挑起。
政府施政講求團隊，如何配合軍備輸出過程，與對象國建立與發展附屬關係，外交與國防主政機關，要以何種方式建立配套方案，這個是整個國家安全團隊要去考量的議題，而不是扔給武器系統研發產製單位，由其本身出面協調，否則必然事倍功半，無法發揮整體外交實力。
最後就要講到行銷手段，行銷系在創造商機與說服潛在客戶，但是軍備輸出行銷作業不光在品質打轉，而是在於滿足銷售對象需求。所以雖然不是最優質尖端產品，但只要能夠確實辨識出並正確掌握客源，亦可在國際軍備市場占有相當分量。
許多國家都於軍備需求，受到其所處區域對手國威脅程度所左右，所以在籌購軍備時，必須考量如何以其有限之財力，購買到最具性能價格比例優勢之軍備品項，而不是籌購難以維持，性能太過精良可能觸發軍備競賽之尖端系統。
特別是許多國家本身就沒有良善之後勤體系，所以不需太高後勤負荷低科技軍品，往往才能投客戶所需。所以在進軍國際軍備市場前，商情調查不僅是要掌握同質性競爭對手之產品水準，更要去理解何處存在潛在客戶，如何讓其心動並且採取行動進行採購作業。
總之鼓勵軍備體系走向國際市場並無不當，但整個得失算計，絕對不是那張商業損益數字表可以看出其全貌。軍備輸出必須落實政策管制，整體外交上政治精算，才是左右最後軍備輸出決心基礎，建立體制才是重要本務。
【圖片為資料照】
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