再生能源，中國勢力（下）
2018-05-08
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冷戰時期，美國明白若輸掉太空競賽，會遭遇的經濟、軍事後果，於是奮而迎戰。這回，中國轉向再生能源，也是同樣的挑戰。美國所冒的風險，正是輸掉在全球能源市場的主導權。
續：再生能源，中國勢力（上）
吳怡／編譯
策略影響
中國轉向再生能源，可望重塑國際秩序，最直接的影響，就是各國對氣候變化的回應。再者，中國曾經大力發展太陽能面板業，進而拉低這個技術的成本。現在歷史重演，中國若投資電池、電動車、碳補集與封存（carbon capture and storage），這些產品的價格，也可能崩跌。（譯按：碳補集與封存：點源污染（例如火力發電廠）產生了二氧化碳，再收集這些二氧化碳，運送至儲存地點並長期與空氣隔離）。
中國轉向再生能源，因此與各國的交往，也有所改變。中國正向歐洲、中亞、東南亞的國家示好，承諾這些國家享有貸款低息、能源與交通基礎建設升級，並免於能源短缺和能源所產生的污染。俄羅斯也幫了中國一把，因為俄羅斯屢屢強硬要脅鄰國，要切斷石油與燃氣的供給，其素行不良，令中國拉攏各國的工作，容易多了。另外，華府想利用新的石油與燃氣出口，與各國交好，但是中國若協助各國開發乾淨、充沛的能源，就能破壞華府的計劃，進而更積極與美國競爭。中國甚至有官員說，若協助各國發展綠色商業模型、提供較貧困國家可靠能源和現代基礎建設，中國可以幫忙解決全球不平等問題、創造更持續的全球經濟成長，進而降低恐怖主義和衝突的風險。
然而，並非所有中國投入乾淨能源的行動，都有正面影響。中國若開始大量依賴國內能源，就更不願意提供優惠貸款，給快垮掉的產油國家。因此某些國家的下場會很慘，尤其是在，中國出口再生能源技術，進而大幅降低全球石油與燃氣的需求時。悲劇已在委內瑞拉上演。2016年，中國拒絕展延卡拉卡斯（委內瑞拉首都）的新貸款，等同於切斷委內瑞拉最重要的經濟命脈，令這個國家更深陷於債務、貧窮、政治崩潰之中。而中國若在國內外，售出更多再生能源技術與電動車，其他產油國，例如安哥拉（Angola）、奈及利亞、俄羅斯，也可能遭遇類似厄運。甚至波斯灣的產油國，若再不改革經濟，命運也是多舛。全球的下場可能是，出現更多危險的失敗國家（failed state），以權利遭剝奪的人民作陪。（譯按：失敗國家：和平基金會定義失敗國家：未能控制其領土、產生正當集體決定的權力，遭到侵蝕、未能提供公共服務、未能以全權國際社會成員的身份，與其他國家往來；和平基金會：為非營利研究和教育組織，1957年成立，獨立於美國華盛頓特區）。
美國的能源挑戰
中國的新能源策略，逼著美國能源和氣候政策面臨挑戰。川普政府辯說，美國政府限制國內生產商的規定，有些太超過，但只要這些生產商不受限制，美國就可以向全球販售大量石油與天然氣，維持能源主導地位。但是，要落實川普政府的想法，還有賴國際能源和碳的規定。美國若卸下了國際角色，制定這些規定的權力，可能落入他人手中。
川普總統雖然宣布美國退出巴黎氣候協定，但是正式生效必須等到2020年。這意味著美國在某些組織仍享有領導地位，這些組織主要負責決定全球能源市場規定、能源和碳價格政策、甚至也可能決定何種燃料—煤、石油、燃氣、核能、或是再生能源，為全球所用。但是美國若退出這些組織，最後這些組織所決定的全球能源架構，很有可能會倒向中國利益。屆時中國就能以免關稅的條件，向國外銷售能源科技產品；反觀美國，碳排放的收費，勢必有害其石油及燃氣出口。而且，符合中國需要的標準，可能成為全球標準，這些標準包括能源產品標示和效能，以及零排放車輛，美國從此出局。另外，中國金融機構若參與制定綠色金融的規定和標準，可能會耍些伎倆，製造有利於己的局面，進而傷害美國銀行在綠色金融的發展，這個產業未來數十年，規模可望達到數兆美元。
美國若要多些選擇，川普政府就得靈活思考，來兌現美國在巴黎氣候協定的承諾。美國當初的承諾，是以2005年的碳排放為基準，到了2025年，應減少27%左右的排放。川普政府要履約仍未晚。因為美國多數州和大城，已因潔淨電力法案（Clean Power Plan）設定了行動，未來會繼續執行；潔淨電力法案是歐巴馬時期的政策，目的是令各州減少碳排放，但是川普政府已在去年10月廢除。另外美國汽車、卡車製造商，以及共乘公司，也正設法銷售服務和產品給中國客戶。所以川普政府若能重返巴黎協定，即便是減縮應該履行的義務，至少也能免於激怒那些在意協定的國家，並維持美國制定全球能源規定的影響力。
美國也應該在巴黎協定的架構之內、外運作，創造貿易規則和碳市場系統；這些規則和系統，短期內應符合美國石油和燃氣出口的利益，長期則是為推廣美國清潔技術公司，而奠定基礎。良好的範例就是去年11月，美國阿拉斯加州（Alaska）、中國石化、中國銀行、中國的主權財富基金，共同約定中國最高投資430億美元，來開發美國北阿拉斯加州的天然氣。優點是例如在中國、印度等國家，天然氣可取代煤，減少二氧化碳排放。而且，綁定中國開採美國天然資源，有助於強化中美能源合作，並確保美國的能源出口仍有競爭力，相較於其他想販售石油和燃氣給中國的國家。
美國得保有能源主導權，但截至目前，看不出川普政府有什麼跡象，就這件事具備真正眼光。川普政府似乎傾向，擴大美國外商投資委員會（Committee on Foreign Investment in the United States）的規定，來保障美國人工智慧、其他數位科技的優勢；這些技術的重要，在於保護美國的能源基礎建設。這樣的策略暫時有效，但是政府應放寬眼光，不要侷限於對進口太陽能面板增加關稅，該看看美國其餘清潔技術，包含新電池、節能數位產品、使用替代燃料的車輛。
川普政府已開啟程序，來改寫潔淨電力法案。建議減少毒物洩漏，並用新的數位科技強化控制系統，來增加發電廠的效率。但這是不夠的。川普政府還得設計政策，來幫助創新，並推廣技術，足以抗衡中國產品。中國產品有例如智慧電錶（smart meter）、太陽能面板，或是連接電池、用來儲存電力的風力發電機（wind turbine）。美國政府針對發電工業，應該規定，各州、郡、市若願意移轉至清潔技術、發行綠色債券，就予以獎勵。（譯按：智慧電錶：是新型的數位電鍍錶，會精確標示用電量，再透過網路回報資訊。智慧電錶可以用來協助電源管理、電費管理、故障管理，並可以成為智慧電網的一部份。譯按：風力發電機：將氣流的動能轉為機械能，通常連接發電機，並帶動發電機發電。風力發電機是構成風力發電廠的必要條件）。
美國能源部長裴利（Rick Perry）辯說，相較於化石燃料或核電，天然氣和再生能源較不可靠，因此政府應在關鍵市場，補助煤和核電，來避免供應遭到干預。不過這個論述卻不知，新技術可以創造靈活、敏銳的電網，萬一電力需求激增、美國遭遇天災或網攻，可以迅速恢復供電。
政府也應該靈活思考，如何好好開發美國過剩、便宜的天然氣，來降低美國的排放，並履行巴黎協定的承諾。華府應支持天然氣的新用途，例如供應長程卡車，或製成氫燃料給其他類車輛。這麼做的時候，固然降低了排放，但也需要實施規定，規範沼氣洩漏，這些洩漏因石油與燃氣的生產、運送、廢物處理而生。國會的跨黨派成員和工業業者，支持這些規定。但是內政部（Department of the Interior）卻遲遲不實施，甚至建議廢除。
黑暗中仍有曙光。去年12月川普簽署了共和黨的稅改法案。因此聯邦支持再生能源、補貼電動車的措施，得以維持現狀。（法案的初期版本，是要刪除這些優惠）。但是這些都不足以面對中國政府大規模的投資。
有些政策，是提倡美國私人投資清潔技術，華府應表示歡迎。例如允許投資再生能源的人，成立業主有限合夥制企業（mater limited partnerships，簡稱MLPS），MLPS是法律實體，可公開買賣，但股東不必遭雙重課稅。目前，只有開採或處理天然資源的公司、租賃房地產業者，可以成立MLPS。川普稅改刪減了MLPS的稅率，更能吸引投資，但是卻沒有讓再生能源業者，也適用這個優惠，即使去年10月跨黨派的國會小組建議，MLPS優惠應納入再生能源業者。（譯按：MLPS：在美國，企業可以股份有限公司的方式成立，這時投資人持有的是股份，面臨雙重課稅，公司稅一次、以及公司配發股利時，個人所得稅一次；MLPS沒有公司稅，只有個人所得稅。但是美國法律規定，只有特定業者可以成立MLPS，就是企業必須有90%以上的收益，來自生產、處理、儲存、運送可耗盡天然資源和礦物，或從事房地產租賃）。
美國退出巴黎協定，伴隨的效應可能是，美國參與Mission Innovation的態度變得消極。Mission Innovation的會員有歐盟和包含中、美的22大國，主要行動是參與國家，將政府乾淨能源的研究與開發預算（R&D budget）加倍，來加速國家轉移至乾淨能源。美國自外於這個行動，是大錯特錯。中國正建構的能源系統能幫助其經濟，而且軍方若遭遇網攻、天災，也更能防禦；美國應該效法。這意味在美軍軍事基地開發、加裝新技術，包含智慧電網（smart grid）、太陽能面板、風力發電機，來減少災害，包括可能的供電干預、電力來源受到攻擊。（譯按：智慧電網：利用資訊、通訊科技，以數位或類比訊號，偵測、收集供應端的電力供應狀況，與使用端的電力使用狀況。再用這些資訊，來調整電力生產、輸配，或調整家電或企業用戶的耗電量，以節約能源、降低耗能、增強電網的可靠）。
冷戰時期，美國明白若輸掉太空競賽，會遭遇的經濟、軍事後果，於是奮而迎戰。這回，中國轉向再生能源，也是同樣的挑戰。美國所冒的風險，正是輸掉在全球能源市場的主導權。但是若有堅實的領導、長期的投入，往後幾十年，美國必能捍衛能源的未來。
（完）
【此文為編譯文章，原文刊登於美國《外交》（Foreign Affairs）雜誌2018年3/4月份，文章標題為Green Giant- Renewable Energy and Chinese Power。】
【筆者介紹：Amy Myers Jaffe，美國外交關係委員會能源安全與氣候變化項目主任。】
原文出處【圖片為中國陝西天然氣處理廠資料照】
吳怡／編譯
策略影響
中國轉向再生能源，可望重塑國際秩序，最直接的影響，就是各國對氣候變化的回應。再者，中國曾經大力發展太陽能面板業，進而拉低這個技術的成本。現在歷史重演，中國若投資電池、電動車、碳補集與封存（carbon capture and storage），這些產品的價格，也可能崩跌。（譯按：碳補集與封存：點源污染（例如火力發電廠）產生了二氧化碳，再收集這些二氧化碳，運送至儲存地點並長期與空氣隔離）。
中國轉向再生能源，因此與各國的交往，也有所改變。中國正向歐洲、中亞、東南亞的國家示好，承諾這些國家享有貸款低息、能源與交通基礎建設升級，並免於能源短缺和能源所產生的污染。俄羅斯也幫了中國一把，因為俄羅斯屢屢強硬要脅鄰國，要切斷石油與燃氣的供給，其素行不良，令中國拉攏各國的工作，容易多了。另外，華府想利用新的石油與燃氣出口，與各國交好，但是中國若協助各國開發乾淨、充沛的能源，就能破壞華府的計劃，進而更積極與美國競爭。中國甚至有官員說，若協助各國發展綠色商業模型、提供較貧困國家可靠能源和現代基礎建設，中國可以幫忙解決全球不平等問題、創造更持續的全球經濟成長，進而降低恐怖主義和衝突的風險。
然而，並非所有中國投入乾淨能源的行動，都有正面影響。中國若開始大量依賴國內能源，就更不願意提供優惠貸款，給快垮掉的產油國家。因此某些國家的下場會很慘，尤其是在，中國出口再生能源技術，進而大幅降低全球石油與燃氣的需求時。悲劇已在委內瑞拉上演。2016年，中國拒絕展延卡拉卡斯（委內瑞拉首都）的新貸款，等同於切斷委內瑞拉最重要的經濟命脈，令這個國家更深陷於債務、貧窮、政治崩潰之中。而中國若在國內外，售出更多再生能源技術與電動車，其他產油國，例如安哥拉（Angola）、奈及利亞、俄羅斯，也可能遭遇類似厄運。甚至波斯灣的產油國，若再不改革經濟，命運也是多舛。全球的下場可能是，出現更多危險的失敗國家（failed state），以權利遭剝奪的人民作陪。（譯按：失敗國家：和平基金會定義失敗國家：未能控制其領土、產生正當集體決定的權力，遭到侵蝕、未能提供公共服務、未能以全權國際社會成員的身份，與其他國家往來；和平基金會：為非營利研究和教育組織，1957年成立，獨立於美國華盛頓特區）。
美國的能源挑戰
中國的新能源策略，逼著美國能源和氣候政策面臨挑戰。川普政府辯說，美國政府限制國內生產商的規定，有些太超過，但只要這些生產商不受限制，美國就可以向全球販售大量石油與天然氣，維持能源主導地位。但是，要落實川普政府的想法，還有賴國際能源和碳的規定。美國若卸下了國際角色，制定這些規定的權力，可能落入他人手中。
川普總統雖然宣布美國退出巴黎氣候協定，但是正式生效必須等到2020年。這意味著美國在某些組織仍享有領導地位，這些組織主要負責決定全球能源市場規定、能源和碳價格政策、甚至也可能決定何種燃料—煤、石油、燃氣、核能、或是再生能源，為全球所用。但是美國若退出這些組織，最後這些組織所決定的全球能源架構，很有可能會倒向中國利益。屆時中國就能以免關稅的條件，向國外銷售能源科技產品；反觀美國，碳排放的收費，勢必有害其石油及燃氣出口。而且，符合中國需要的標準，可能成為全球標準，這些標準包括能源產品標示和效能，以及零排放車輛，美國從此出局。另外，中國金融機構若參與制定綠色金融的規定和標準，可能會耍些伎倆，製造有利於己的局面，進而傷害美國銀行在綠色金融的發展，這個產業未來數十年，規模可望達到數兆美元。
美國若要多些選擇，川普政府就得靈活思考，來兌現美國在巴黎氣候協定的承諾。美國當初的承諾，是以2005年的碳排放為基準，到了2025年，應減少27%左右的排放。川普政府要履約仍未晚。因為美國多數州和大城，已因潔淨電力法案（Clean Power Plan）設定了行動，未來會繼續執行；潔淨電力法案是歐巴馬時期的政策，目的是令各州減少碳排放，但是川普政府已在去年10月廢除。另外美國汽車、卡車製造商，以及共乘公司，也正設法銷售服務和產品給中國客戶。所以川普政府若能重返巴黎協定，即便是減縮應該履行的義務，至少也能免於激怒那些在意協定的國家，並維持美國制定全球能源規定的影響力。
美國也應該在巴黎協定的架構之內、外運作，創造貿易規則和碳市場系統；這些規則和系統，短期內應符合美國石油和燃氣出口的利益，長期則是為推廣美國清潔技術公司，而奠定基礎。良好的範例就是去年11月，美國阿拉斯加州（Alaska）、中國石化、中國銀行、中國的主權財富基金，共同約定中國最高投資430億美元，來開發美國北阿拉斯加州的天然氣。優點是例如在中國、印度等國家，天然氣可取代煤，減少二氧化碳排放。而且，綁定中國開採美國天然資源，有助於強化中美能源合作，並確保美國的能源出口仍有競爭力，相較於其他想販售石油和燃氣給中國的國家。
美國得保有能源主導權，但截至目前，看不出川普政府有什麼跡象，就這件事具備真正眼光。川普政府似乎傾向，擴大美國外商投資委員會（Committee on Foreign Investment in the United States）的規定，來保障美國人工智慧、其他數位科技的優勢；這些技術的重要，在於保護美國的能源基礎建設。這樣的策略暫時有效，但是政府應放寬眼光，不要侷限於對進口太陽能面板增加關稅，該看看美國其餘清潔技術，包含新電池、節能數位產品、使用替代燃料的車輛。
川普政府已開啟程序，來改寫潔淨電力法案。建議減少毒物洩漏，並用新的數位科技強化控制系統，來增加發電廠的效率。但這是不夠的。川普政府還得設計政策，來幫助創新，並推廣技術，足以抗衡中國產品。中國產品有例如智慧電錶（smart meter）、太陽能面板，或是連接電池、用來儲存電力的風力發電機（wind turbine）。美國政府針對發電工業，應該規定，各州、郡、市若願意移轉至清潔技術、發行綠色債券，就予以獎勵。（譯按：智慧電錶：是新型的數位電鍍錶，會精確標示用電量，再透過網路回報資訊。智慧電錶可以用來協助電源管理、電費管理、故障管理，並可以成為智慧電網的一部份。譯按：風力發電機：將氣流的動能轉為機械能，通常連接發電機，並帶動發電機發電。風力發電機是構成風力發電廠的必要條件）。
美國能源部長裴利（Rick Perry）辯說，相較於化石燃料或核電，天然氣和再生能源較不可靠，因此政府應在關鍵市場，補助煤和核電，來避免供應遭到干預。不過這個論述卻不知，新技術可以創造靈活、敏銳的電網，萬一電力需求激增、美國遭遇天災或網攻，可以迅速恢復供電。
政府也應該靈活思考，如何好好開發美國過剩、便宜的天然氣，來降低美國的排放，並履行巴黎協定的承諾。華府應支持天然氣的新用途，例如供應長程卡車，或製成氫燃料給其他類車輛。這麼做的時候，固然降低了排放，但也需要實施規定，規範沼氣洩漏，這些洩漏因石油與燃氣的生產、運送、廢物處理而生。國會的跨黨派成員和工業業者，支持這些規定。但是內政部（Department of the Interior）卻遲遲不實施，甚至建議廢除。
黑暗中仍有曙光。去年12月川普簽署了共和黨的稅改法案。因此聯邦支持再生能源、補貼電動車的措施，得以維持現狀。（法案的初期版本，是要刪除這些優惠）。但是這些都不足以面對中國政府大規模的投資。
有些政策，是提倡美國私人投資清潔技術，華府應表示歡迎。例如允許投資再生能源的人，成立業主有限合夥制企業（mater limited partnerships，簡稱MLPS），MLPS是法律實體，可公開買賣，但股東不必遭雙重課稅。目前，只有開採或處理天然資源的公司、租賃房地產業者，可以成立MLPS。川普稅改刪減了MLPS的稅率，更能吸引投資，但是卻沒有讓再生能源業者，也適用這個優惠，即使去年10月跨黨派的國會小組建議，MLPS優惠應納入再生能源業者。（譯按：MLPS：在美國，企業可以股份有限公司的方式成立，這時投資人持有的是股份，面臨雙重課稅，公司稅一次、以及公司配發股利時，個人所得稅一次；MLPS沒有公司稅，只有個人所得稅。但是美國法律規定，只有特定業者可以成立MLPS，就是企業必須有90%以上的收益，來自生產、處理、儲存、運送可耗盡天然資源和礦物，或從事房地產租賃）。
美國退出巴黎協定，伴隨的效應可能是，美國參與Mission Innovation的態度變得消極。Mission Innovation的會員有歐盟和包含中、美的22大國，主要行動是參與國家，將政府乾淨能源的研究與開發預算（R&D budget）加倍，來加速國家轉移至乾淨能源。美國自外於這個行動，是大錯特錯。中國正建構的能源系統能幫助其經濟，而且軍方若遭遇網攻、天災，也更能防禦；美國應該效法。這意味在美軍軍事基地開發、加裝新技術，包含智慧電網（smart grid）、太陽能面板、風力發電機，來減少災害，包括可能的供電干預、電力來源受到攻擊。（譯按：智慧電網：利用資訊、通訊科技，以數位或類比訊號，偵測、收集供應端的電力供應狀況，與使用端的電力使用狀況。再用這些資訊，來調整電力生產、輸配，或調整家電或企業用戶的耗電量，以節約能源、降低耗能、增強電網的可靠）。
冷戰時期，美國明白若輸掉太空競賽，會遭遇的經濟、軍事後果，於是奮而迎戰。這回，中國轉向再生能源，也是同樣的挑戰。美國所冒的風險，正是輸掉在全球能源市場的主導權。但是若有堅實的領導、長期的投入，往後幾十年，美國必能捍衛能源的未來。
（完）
【此文為編譯文章，原文刊登於美國《外交》（Foreign Affairs）雜誌2018年3/4月份，文章標題為Green Giant- Renewable Energy and Chinese Power。】
【筆者介紹：Amy Myers Jaffe，美國外交關係委員會能源安全與氣候變化項目主任。】
原文出處【圖片為中國陝西天然氣處理廠資料照】
作者介紹
