郭正亮
- 前立法委員
川普讓美國失去國際信任
2018-05-14
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川普最近不斷引燃外交風暴，不但導致國際局勢動盪不安，也搞到盟友眾叛親離：首先是3月8日發布對進口鋼鋁分別課徵25%及10%關稅，幾乎得罪美國所有盟友；然後是5月4-7日美國貿易代表團訪北京，雙方談判不歡而散；接著是5月9日川普宣布退出伊朗核協議，不但導致歐盟強力反彈，中東戰火也蠢蠢欲動。
郭正亮／評論
川普最近不斷引燃外交風暴，不但導致國際局勢動盪不安，也搞到盟友眾叛親離：首先是3月8日發布對進口鋼鋁分別課徵25%及10%關稅，幾乎得罪美國所有盟友；然後是5月4-7日美國貿易代表團訪北京，雙方談判不歡而散；接著是5月9日川普宣布退出伊朗核協議，不但導致歐盟強力反彈，中東戰火也蠢蠢欲動。最近則宣布6月12日將在新加坡舉行川普與金正恩高峰會，但籠罩在伊朗核協議毀約的不祥陰影下，川金會要有所突破也困難重重。
川普訴諸美國優先的貿易保護主義，不但激起歐盟、日本、印度的相繼反彈，也使這些美國盟友不得不自求多福，另謀可以彌補經貿損失的其他出路。弔詭的是，美國盟友走投無路，往往被迫轉向第二大經濟體中國作為平衡，反而削弱了川普打擊中國的原本設定目標。
以鋼鋁課稅為例，目前美國只對加拿大、墨西哥、南韓表示暫時豁免，因為三國同意重新談判自由貿易協定，但其他盟邦例如歐盟、日本、印度，顯然都不以為然，尤其是法國總統馬克宏、德國總理梅克爾先後訪美要求豁免，川普都不願正面回應，更使歐盟各國憤憤不平。
德國政府率先在4月29日發布聲明，表示歐盟將在多邊貿易秩序的架構下捍衛自身利益。5月1日歐盟鄭重表示：「美國關稅已經影響商業決策，展延談判又延長市場不確定性，美國無法用國安理由合理化行為」，美國因此表示願意暫時豁免歐盟到6月1日，但歐盟毫不領情，強調「歐盟應該獲得全面和永久豁免」、「歐盟不會在威脅下進行談判」。
4月22日，歐盟針對山雨欲來的美中貿易戰，表達不會支持任何一方，表示「貿易失衡需要得到解決，但不能以衝突的方式去解決」，同時主張「雙方應通過世貿組織賴解決，而不是打一場貿易戰」。原本川普以為歐盟與美國存在長期的跨大西洋安全合作關係，美中貿易戰理應站在美國這邊，但歷經美國鋼鋁加稅的莫名折騰，歐盟憤而做出中立選擇。
至於美國在亞洲的最重要盟邦日本，也對川普動輒訴諸美國利益優先、不惜遷怒盟邦的做法倍感頭痛。畢竟川普去年上任才第三天（2017年1月23日），就宣布退出TPP，早就讓日本感到寒心，如今與中國開打貿易戰，卻連日本鋼鋁出口也遭到波及，至今仍未脫離抵制名單，更使日本認定必須及早另有籌謀。
日本決定加快與中國和解，藉由強化日中經貿，對應日美不斷激化的貿易摩擦。5月9日東京舉行「中日韓峰會」，日本給予中國總理李克強超規格接待，不但安排李覲見日本天皇，同時還在峰會後，由安倍陪同參訪北海道。峰會通過李克強提議的「中日韓+X」模式，決定三國在產能合作、減貧、災害管理、節能環保等領域實施聯合，發揮各自在裝備、技術、資金、工程建設等方面的優勢，共同開拓第四方乃至多方市場，帶動和促進本地區國家實現更好更快發展。
李克強還意有所指強調：「中日韓發展都得益於自由貿易，更應堅定站在一起，維護以規則為基礎的多邊自由貿易體系，旗幟鮮明反對保護主義和單邊主義做法」，同時表示將「加快中日韓自貿區談判進程，推動早日達成『區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）』，引領推動制定東亞經濟共同體藍圖」。這種強調區域合作的自由貿易立場，顯然和川普強調的美國優先論述，完全背道而馳。
事實上，安倍急於和中國接近，還有另一層政治考量。根據朝日新聞3月19日民調，安倍由於土地出售和公文竄改醜聞纏身，支持度已經跌到31%新低，加上最近北韓金正恩積極展開穿梭外交，幾乎把日本晾在一旁，安倍面對9月即將舉行的自民黨總裁改選，黨內挑戰來勢洶洶，早已心急如焚。2018年剛好是「中日關係友好和平條約」簽訂40週年，安倍很想順勢推動日中高峰會，以便拉抬自己陷入低迷的支持度，理想計劃是今年秋季實現安倍訪華，明年6月邀請習近平回訪日本。
顯而易見，不管是中日韓峰會標舉區域合作加上自由貿易，或是安倍急於和習近平實現領導人互訪，都和川普強調的美中貿易戰明顯矛盾，遑論川普鷹派團隊所強調的美中戰略競爭！連美國在亞洲最重要的盟友日本尚且如此，更可看出川普貿易保護主義的不得人心。
另如美國近年最想拉攏的印度，儘管去年11月6日川普與安倍聯合表示，美日將共同推動「自由印太」戰略，國務卿提勒森訪問印度時，也曾表示將和印度大力推動「自由開放的印度洋太平洋」戰略，但直到今天，美國除了呼籲印度購買更多美國軍火之外，並未提出預算和行動落實所謂「自由印太」聯盟。
美國顯然對印度外交並不了解，印度早從二戰之後，就長期標榜「不結盟」和「獨立自主」路線，在美蘇冷戰期間如此，在後冷戰時期的美中爭霸，也不可能一面倒親美。早在2011年3月23日，歐巴馬剛訪問印度之後4個月，印度退休大使Rajiv Dogra就曾在報紙發表「我們相信美國嗎？不大可能」，表示「美國以自我為中心，容易撿起新盟友，也隨意丟棄老朋友。美國對印度的興趣，是我們廣大的市場讓他賺錢，以及我們重要的戰略地位，可幫他對付崛起的中國，如此而已」。印度觀察家研究基金會Manoj Joshi也表示，印度熱衷於保持關係平衡，既然以現實角度看待美國，對中國也不例外。
畢竟，美國3月8日公布的鋼鋁加課關稅名單，印度至今還在抵制之列。3月15日美國還針對印度的「出口補貼計劃」向WTO提起申訴，指控印度每年對鋼鐵、製藥、化學製品、資訊科技產品、紡織品等補貼高達70億美元，要求印度盡快改正。美國一方面標舉口惠而實不至的「自由印太」戰略，一方面卻打壓印度出口不遺餘力，如此互相矛盾的兩面手法，長期採取現實外交的印度當然心知肚明。
事實上，儘管印度常將中國視為假想敵，但雙方在競爭之中也常有合作。印度目前最大的貿易夥伴就是中國，雙邊貿易額高達840億美元，共有500多家中資企業在印度設廠。2018年3月26日，印中經貿聯合小組在新德里宣布雙方企業簽署101項貿易協議。4月15日印度媒體爆料，表示印度正尋求中國協助，加快班加羅爾到欽奈鐵路走廊建設；4月16日，新德里舉行國際能源論壇部長會議，印中表示將結成「石油同盟」，以便擺脫油價控制。
4月27日莫迪總理二度訪華，出訪前曾以推特表示「我和習將對一系列涉及雙邊和全球重要問題交換意見」、「我們也將從戰略高度和長遠角度檢視印中關係的發展」，總計從2014年至今，莫習兩人交談已經六次，達成經濟戰略合作多項共識，尤其是在基礎建設、產能合作、貿易金融領域，還可望在「一帶一路」有所作為，特別是通過「孟中印緬經濟走廊」和「中尼印經濟走廊」。
綜上所述，川普訴諸美國優先的貿易保護主義，已經導致盟邦對美國充滿不確定感，不得不自求多福另謀出路，保持與最大貿易國、第二大經濟體中國的交往空間。盟邦對川普的不確定感，還不只針對貿易層面，更包括川普動輒挑戰國際主流價值的各種自以為是，包括退出TPP、退出巴黎氣候協議、退出聯合國教科文組織等等。5月8日川普更不顧國際呼籲，宣布退出由五個聯合國常任理事國加德國（P5+1）以及歐盟所簽署的伊朗核協議。
在川普單邊毀約之前，德法英三國領袖曾力挽狂瀾，陸續赴美勸阻「美國不要失信於國際社會」，但川普仍然一意孤行，因而引起歐盟各國的憤慨。畢竟，伊朗至今並未違反核協議，連美國國防部長馬蒂斯也承認這項事實，但川普卻只因為反對伊朗介入敘利亞內戰，就不惜文不對題撕毀核協議，顯然毫無正當性可言。
更嚴重的後遺症，無疑是如果川普連五大常任理事國背書的伊朗核協議都能撕毀，6月12日川普即將與北韓談判的核協議，如何保證美國能夠履行承諾？這不但將使北韓對川普承諾大打折扣，也將使美國的國際信用面臨空前的崩盤危機。尤其是兩年之後即將到期的美俄核武限武談判，普京更沒有相信川普的理由，歐洲恐將面臨另一場核武夢魘。
【圖片為資料照】
川普最近不斷引燃外交風暴，不但導致國際局勢動盪不安，也搞到盟友眾叛親離：首先是3月8日發布對進口鋼鋁分別課徵25%及10%關稅，幾乎得罪美國所有盟友；然後是5月4-7日美國貿易代表團訪北京，雙方談判不歡而散；接著是5月9日川普宣布退出伊朗核協議，不但導致歐盟強力反彈，中東戰火也蠢蠢欲動。最近則宣布6月12日將在新加坡舉行川普與金正恩高峰會，但籠罩在伊朗核協議毀約的不祥陰影下，川金會要有所突破也困難重重。
川普訴諸美國優先的貿易保護主義，不但激起歐盟、日本、印度的相繼反彈，也使這些美國盟友不得不自求多福，另謀可以彌補經貿損失的其他出路。弔詭的是，美國盟友走投無路，往往被迫轉向第二大經濟體中國作為平衡，反而削弱了川普打擊中國的原本設定目標。
以鋼鋁課稅為例，目前美國只對加拿大、墨西哥、南韓表示暫時豁免，因為三國同意重新談判自由貿易協定，但其他盟邦例如歐盟、日本、印度，顯然都不以為然，尤其是法國總統馬克宏、德國總理梅克爾先後訪美要求豁免，川普都不願正面回應，更使歐盟各國憤憤不平。
德國政府率先在4月29日發布聲明，表示歐盟將在多邊貿易秩序的架構下捍衛自身利益。5月1日歐盟鄭重表示：「美國關稅已經影響商業決策，展延談判又延長市場不確定性，美國無法用國安理由合理化行為」，美國因此表示願意暫時豁免歐盟到6月1日，但歐盟毫不領情，強調「歐盟應該獲得全面和永久豁免」、「歐盟不會在威脅下進行談判」。
4月22日，歐盟針對山雨欲來的美中貿易戰，表達不會支持任何一方，表示「貿易失衡需要得到解決，但不能以衝突的方式去解決」，同時主張「雙方應通過世貿組織賴解決，而不是打一場貿易戰」。原本川普以為歐盟與美國存在長期的跨大西洋安全合作關係，美中貿易戰理應站在美國這邊，但歷經美國鋼鋁加稅的莫名折騰，歐盟憤而做出中立選擇。
至於美國在亞洲的最重要盟邦日本，也對川普動輒訴諸美國利益優先、不惜遷怒盟邦的做法倍感頭痛。畢竟川普去年上任才第三天（2017年1月23日），就宣布退出TPP，早就讓日本感到寒心，如今與中國開打貿易戰，卻連日本鋼鋁出口也遭到波及，至今仍未脫離抵制名單，更使日本認定必須及早另有籌謀。
日本決定加快與中國和解，藉由強化日中經貿，對應日美不斷激化的貿易摩擦。5月9日東京舉行「中日韓峰會」，日本給予中國總理李克強超規格接待，不但安排李覲見日本天皇，同時還在峰會後，由安倍陪同參訪北海道。峰會通過李克強提議的「中日韓+X」模式，決定三國在產能合作、減貧、災害管理、節能環保等領域實施聯合，發揮各自在裝備、技術、資金、工程建設等方面的優勢，共同開拓第四方乃至多方市場，帶動和促進本地區國家實現更好更快發展。
李克強還意有所指強調：「中日韓發展都得益於自由貿易，更應堅定站在一起，維護以規則為基礎的多邊自由貿易體系，旗幟鮮明反對保護主義和單邊主義做法」，同時表示將「加快中日韓自貿區談判進程，推動早日達成『區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）』，引領推動制定東亞經濟共同體藍圖」。這種強調區域合作的自由貿易立場，顯然和川普強調的美國優先論述，完全背道而馳。
事實上，安倍急於和中國接近，還有另一層政治考量。根據朝日新聞3月19日民調，安倍由於土地出售和公文竄改醜聞纏身，支持度已經跌到31%新低，加上最近北韓金正恩積極展開穿梭外交，幾乎把日本晾在一旁，安倍面對9月即將舉行的自民黨總裁改選，黨內挑戰來勢洶洶，早已心急如焚。2018年剛好是「中日關係友好和平條約」簽訂40週年，安倍很想順勢推動日中高峰會，以便拉抬自己陷入低迷的支持度，理想計劃是今年秋季實現安倍訪華，明年6月邀請習近平回訪日本。
顯而易見，不管是中日韓峰會標舉區域合作加上自由貿易，或是安倍急於和習近平實現領導人互訪，都和川普強調的美中貿易戰明顯矛盾，遑論川普鷹派團隊所強調的美中戰略競爭！連美國在亞洲最重要的盟友日本尚且如此，更可看出川普貿易保護主義的不得人心。
另如美國近年最想拉攏的印度，儘管去年11月6日川普與安倍聯合表示，美日將共同推動「自由印太」戰略，國務卿提勒森訪問印度時，也曾表示將和印度大力推動「自由開放的印度洋太平洋」戰略，但直到今天，美國除了呼籲印度購買更多美國軍火之外，並未提出預算和行動落實所謂「自由印太」聯盟。
美國顯然對印度外交並不了解，印度早從二戰之後，就長期標榜「不結盟」和「獨立自主」路線，在美蘇冷戰期間如此，在後冷戰時期的美中爭霸，也不可能一面倒親美。早在2011年3月23日，歐巴馬剛訪問印度之後4個月，印度退休大使Rajiv Dogra就曾在報紙發表「我們相信美國嗎？不大可能」，表示「美國以自我為中心，容易撿起新盟友，也隨意丟棄老朋友。美國對印度的興趣，是我們廣大的市場讓他賺錢，以及我們重要的戰略地位，可幫他對付崛起的中國，如此而已」。印度觀察家研究基金會Manoj Joshi也表示，印度熱衷於保持關係平衡，既然以現實角度看待美國，對中國也不例外。
畢竟，美國3月8日公布的鋼鋁加課關稅名單，印度至今還在抵制之列。3月15日美國還針對印度的「出口補貼計劃」向WTO提起申訴，指控印度每年對鋼鐵、製藥、化學製品、資訊科技產品、紡織品等補貼高達70億美元，要求印度盡快改正。美國一方面標舉口惠而實不至的「自由印太」戰略，一方面卻打壓印度出口不遺餘力，如此互相矛盾的兩面手法，長期採取現實外交的印度當然心知肚明。
事實上，儘管印度常將中國視為假想敵，但雙方在競爭之中也常有合作。印度目前最大的貿易夥伴就是中國，雙邊貿易額高達840億美元，共有500多家中資企業在印度設廠。2018年3月26日，印中經貿聯合小組在新德里宣布雙方企業簽署101項貿易協議。4月15日印度媒體爆料，表示印度正尋求中國協助，加快班加羅爾到欽奈鐵路走廊建設；4月16日，新德里舉行國際能源論壇部長會議，印中表示將結成「石油同盟」，以便擺脫油價控制。
4月27日莫迪總理二度訪華，出訪前曾以推特表示「我和習將對一系列涉及雙邊和全球重要問題交換意見」、「我們也將從戰略高度和長遠角度檢視印中關係的發展」，總計從2014年至今，莫習兩人交談已經六次，達成經濟戰略合作多項共識，尤其是在基礎建設、產能合作、貿易金融領域，還可望在「一帶一路」有所作為，特別是通過「孟中印緬經濟走廊」和「中尼印經濟走廊」。
綜上所述，川普訴諸美國優先的貿易保護主義，已經導致盟邦對美國充滿不確定感，不得不自求多福另謀出路，保持與最大貿易國、第二大經濟體中國的交往空間。盟邦對川普的不確定感，還不只針對貿易層面，更包括川普動輒挑戰國際主流價值的各種自以為是，包括退出TPP、退出巴黎氣候協議、退出聯合國教科文組織等等。5月8日川普更不顧國際呼籲，宣布退出由五個聯合國常任理事國加德國（P5+1）以及歐盟所簽署的伊朗核協議。
在川普單邊毀約之前，德法英三國領袖曾力挽狂瀾，陸續赴美勸阻「美國不要失信於國際社會」，但川普仍然一意孤行，因而引起歐盟各國的憤慨。畢竟，伊朗至今並未違反核協議，連美國國防部長馬蒂斯也承認這項事實，但川普卻只因為反對伊朗介入敘利亞內戰，就不惜文不對題撕毀核協議，顯然毫無正當性可言。
更嚴重的後遺症，無疑是如果川普連五大常任理事國背書的伊朗核協議都能撕毀，6月12日川普即將與北韓談判的核協議，如何保證美國能夠履行承諾？這不但將使北韓對川普承諾大打折扣，也將使美國的國際信用面臨空前的崩盤危機。尤其是兩年之後即將到期的美俄核武限武談判，普京更沒有相信川普的理由，歐洲恐將面臨另一場核武夢魘。
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