經貿峰會前夕美中貿易戰蓄勢待發

2011-11-22 899

美國國務卿希拉蕊15日在「紐約經濟俱樂部」對企業領袖發表演說，高分貝指責中國操縱人民幣匯率占美國便宜

美國國務卿希拉蕊15日在「紐約經濟俱樂部」對企業領袖發表演說，高分貝指責中國操縱人民幣匯率占美國便宜，指出中國大陸透過刻意壓低人民幣匯率來促進出口，累積了世界歷史上最大貿易盈餘，這不僅損害美國利益，也損害了其他主要經濟體。

然而，美國財政部14日宣布延後匯率報告，使得原本緊繃的美中貿易情勢暫時緩解。不過，從歐洲國家對歐債情勢仍未完全掌控、美國國內失業率持續升高、「占領華爾街」行動不斷擴大、美債問題並未徹底解決，加上美國眾院有心人士正在醞釀支持懲罰人民幣議案的氣氛，美中兩國仍應密切注意相關變數發展，以免失控。

美國財政部宣布，原訂15日公布的匯率報告，將延後公布，理由是未來1個月有多項重要國際經貿會議，美國將視會議結果再決定報告內容。除了目前正舉行的G20財長會議之外，重要的國際經貿會議還有 11月3日起的G20領導人峰會、11月10日起的APEC財長會議，以及APEC領導人峰會。今年上半年報告曾說人民幣幣值被低估，但美國財政部並未把中國列為匯率操控國，為美中貿易談判留下轉寰空間。

美國財政部長蓋特納表示，美國與中國大陸之間在經貿領域有大問題，包括中國不讓人民幣快速升值、中國大規模實施補貼制度且優先採購本國產品等，均使美國企業在大陸面臨許多障礙。

他說，如果北京當局讓人民幣快速升值，將是全球經濟的大利多，且中國大陸正面臨通貨膨脹壓力，因此人民幣升值對中國也是有利的。他數度表明，人民幣不但應該繼續升值，而且應該更快速升值。

儘管美中貿易大戰在美國財政部宣布延後匯率報告之後暫時偃旗息鼓，但並不表示美中貿易緊張情勢不會因為新變數的出現與舊變數的惡化而再度升高。

美國政府考慮調整立場

首先，希拉蕊對人民幣做出尖銳的批評，是她自2周前參院通過懲罰人民幣議案後第一次代表歐巴馬政府贊成參議院的行動。這不僅代表國務院立場的改變，也象徵白宮態度的調整。在參院尚未通過懲罰人民幣議案前，歐巴馬總統的立場是堅決反對該項議案，甚至威脅若有必要將會否決該案。然而，希拉蕊的表態卻有高度的政治意涵，顯示她所代表的美國政府正在考慮調整立場，或至少同意將該議案視為一項華府與北京談判經貿議題的重要籌碼。

其次，不少輿論擔心，美國針對人民幣匯率窮追猛打，恐激怒中國大陸，引爆美中貿易大戰，甚至將其他國家也捲入其中。不過，希拉蕊稱這種想法是「多慮了」，指出她不認為挺身而出表明美國的主張有錯，並說美國無意引發貿易保護浪潮，但又不得不要求「所有人」都按同樣規矩來。否則，美國將和一些具共同利益的國家組成一個國際聯盟，共同反對中國大陸操縱貨幣匯率的行為，要求所有國家遵守遊戲規則，以保護美國的經濟成長和競爭。

她這番語帶威脅的談話顯示：（一）美國無意引發貿易保護浪潮，如果引爆美中貿易大戰，責任不在美國；（二）中國大陸操縱貨幣匯率的行為，證明它不願遵守國際上共同遊戲規則；（三）若有必要，美國將和一些具共同利益的國家共組一個國際聯盟，為所有國家訂出規範。

第三，諸如德國、法國以及其他歐洲國家對歐債情勢的立場紛紜，看法不一，使得全球政經情勢動盪不安。

第四，美國國內失業率的居高不下，已造成反對不當獲取暴利之「肥貓」與大企業的「占領華爾街」行動不斷蔓延到全美各大城市，甚至推向全世界之際，使得在紐約演講的希拉蕊不得不表示：「毫不諱言，目前美國在經歷困難時期，幾英里外的抗議人群正提醒我們，有許多事情要做。」

民主黨發難眾院將表決

面對「占領華爾街」行動，蓋特納抨擊美國金融機構的「冒險活動」，認為這些活動正是造成2008年的金融危機的主因。問題是，歐巴馬3年來似乎並未針對金融機構的「冒險活動」盡到匡正缺失的責任。

最後，也是最重要的是，繼美國會參院通過逼人民幣升值議案後，國會眾院民主黨第二號領袖候耶爾矢言推動眾院表決催促人民幣升值案。他說，此案攸關美國的貿易競爭力，中國大陸操控匯率導致美國損失數百萬個工作。

近月以來，眾院共和黨領袖一直不願跟進，倒不是眾院共和黨領袖比較冷靜，而是因為他們認為「時候未到」，現在眾院民主黨大老有意發難，顯示只要時機成熟，就有可能在眾院付諸表決。

【陳一新】（作者為淡江大學美洲研究所教授）

http://news.chinatimes.com/forum/11051404/112011101700411.html