趙春山
- 淡江大學中國大陸研究所榮譽教授
解讀「兩會」工作報告：「變中求穩，穩中求進」
2021-03-08
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今年「兩會」是在內外形勢急遽變化下召開的，中共必須因應疫情下經歷習近平所說的「世界百年未有之大變局」，也必須在中共建黨百年的此刻，開啟自身「全面建設社會主義現代化國家新征程」。所以，除了「穩中求進」，還必須「變中求穩」。
趙春山／評論
中共「兩會」（「全國人大」及「全國政協」）是中共的年度政治大戲。在中共實施一黨專政下，「人大」雖享一般民主國家的議會之名，但被認為是「橡皮圖章」；「政協」是一個「具有中國特色」的政治制度，擁有「參政議政」之權，但也只能發揮「統戰」的功能。中共總理李克強為這次大會提出的長篇「政府工作報告」，「穩」字出現了64次，凸顯中共當局「求穩」的意圖。李克強在重點工作部分就直接點明，要「堅持穩中求進工作總基調」。
但今（2021）年「兩會」是在內外形勢急遽變化下召開的，中共必須因應疫情下經歷習近平所說的「世界百年未有之大變局」，也必須在中共建黨百年的此刻，開啟自身「全面建設社會主義現代化國家新征程」。所以，除了「穩中求進」，還必須「變中求穩」。
今年兩會聚焦的是經濟問題，主軸是審查「十四五規劃和2035年遠景目標綱要」。配合「十四五規劃」，會中的熱議焦點將包括科技、環保、農業、新基建等重大經濟課題。值得注意的是，由於中共與美國及其它國家在科技上的競爭日趨白熱化，中共將提撥巨額研究經費，以實現「創新驅動發展」和「高質量」增長，目的是減少對高技術進口的依賴。
但最具「變中求穩，穩中求進」指標性意義的，是今年中共把經濟增長目標設定在6％以上，這個數字遠低於外界預期。依李克強的說法，這是為了保持「經濟運行在合理區間的要求，與今後目標『平穩』銜接」。李克強在報告中坦言，「中國仍面臨疫情全球蔓延，國際形勢中不穩定、不確定因素增多，世界經濟形勢複雜嚴峻」；「國內疫情防控仍有薄弱環節，經濟恢復基礎尚不牢固等挑戰與困難。」在維持經濟成長之餘，中共在後疫情時期仍有進步的空間。但專家認為，從長遠看，中國大陸的經濟增長並不如想像中樂觀。人口老齡化是一頭「灰犀牛」，影響經濟發展的各個基本因素。專家估計，中國大陸勞動力人口日益減少，到2050年退休與就業人口的比例會從目前的1：8變為1：2。失業率上升將形成嚴重的社會問題。
除了經濟成長率之外，各界亦關心中共的軍費支出。習近平強調「強國必先強軍」，中共近年來軍力發展迅速，在東海、南海、臺海等周邊地區大秀肌肉，並在2020年提出「2027年建軍百年」目標，形成「建黨」、「建軍」、「建國」的「三個百年」。因此，外界關切中共是否透過「兩會」公布增加更多國防預算，認為這是觀察中共軍事現代化進程的一個重要指標。根據中共財政部在人大會議發布的政府預算報告顯示，今年的國防支出將逾1兆3,553億元人民幣，比2020年增長6.8％。
對外工作方面，中共今年的重點是：第一，以「積極參與重大傳染病防控國際合作」；第二，以「深化多邊和區域經濟合作、堅定維護多邊貿易體制」第三，「在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經貿關係向前發展。」可簡要歸納成：開展「疫苗外交」、強化「多邊外交」；而對美關係雖是中共外交的「重中之重」，但在「政府工作報告」中，李克強對此並無太多著墨。我認為主要原因，就如同歐巴馬政府國安會中國事務官員何瑞恩（Rayn Haas）評價拜登政府上任前後的美中關係所說：「如果把它比喻成一架航行中的飛機，那麼上屆政府告一段落時，這架飛機正機頭朝下，衝向地面，幾近撞地。一個月以來，這架飛機終於開始進行水準飛行了，但中美關係只是未再繼續惡化，卻也還沒有實質進展。」換言之，中美關係還未進入正常的軌道，雙方此刻都在比賽耐心和定力。
美國國務卿布林肯（Antony Blinken）指出，處理美中關係是「21世紀最大地緣政治考驗」，並表示建立強大聯盟是抗衡北京的最佳方式。白宮3月3日發布《臨時國家安全戰略方針》（Interim National Security Strategic Guidance），指出中共為美國的主要競爭對手；但美中競爭不代表雙方無法合作，拜登政府未來將尋求務實並以結果為導向的美中外交互動。例如，雙方在氣候變遷、衛生安全、軍控核武等非傳統安全議題，將存在合作空間。
另一方面，中共處理香港問題近期引起國際社會高度關注，尤其是中共試圖改變香港的選舉制度，遭到拜登政府猛烈抨擊。李克強在「報告」中強調，要全面貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」等高度自治的方針，汪洋更在「工作報告」中表示「堅定支持全面落實『愛國者治港』原則。」，並擬為香港選舉設立資格審查制度，目的是避免「反送中」運動重演，並遏制外部勢力干預。中共欲從法律面、結構面，來維持香港社會的繁榮和穩定。
中共對臺政策方面，受中共內政及中美關係的影響，因此僅管過去一年兩岸關係形勢嚴峻，但今年兩會報告涉及臺灣的部分，仍帶有「變中求穩，穩中求進」的特色，兩岸並未如國外部分智庫所預測，出現軍事衝突的危機。李克強和汪洋在對臺工作部分的說法，大都承襲習近平2019年1月2日在中共《告臺灣同胞書》發表40周年的講話。習當時曾就兩岸和平統一問題，提出下列五點看法：一，攜手推動民族復興，實現和平統一目標；二，探索「兩制」臺灣方案，豐富和平統一實踐；三，堅持一個中國原則，維護和平統一前景；四，深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎；五，實現同胞心靈契合，增進和平統一認同。
值得注意的是李、汪2人與習的說法有何不同。我認為這次「兩會」的報告未提「兩制」臺灣方案，但在主張統一的頭上，去掉了「和平」的帽子，意味中共仍保留武力犯臺的選項。汪洋的報告另聚焦兩岸經濟文化交流，我認為這是今後一段時期中共對臺工作的重點。
綜合上述兩會報告的內容，我認為中共在「變中求穩」時，仍會保持韜光養晦；在「穩中求進」時，則會積極有所作為。
中共「兩會」（「全國人大」及「全國政協」）是中共的年度政治大戲。在中共實施一黨專政下，「人大」雖享一般民主國家的議會之名，但被認為是「橡皮圖章」；「政協」是一個「具有中國特色」的政治制度，擁有「參政議政」之權，但也只能發揮「統戰」的功能。中共總理李克強為這次大會提出的長篇「政府工作報告」，「穩」字出現了64次，凸顯中共當局「求穩」的意圖。李克強在重點工作部分就直接點明，要「堅持穩中求進工作總基調」。
但今（2021）年「兩會」是在內外形勢急遽變化下召開的，中共必須因應疫情下經歷習近平所說的「世界百年未有之大變局」，也必須在中共建黨百年的此刻，開啟自身「全面建設社會主義現代化國家新征程」。所以，除了「穩中求進」，還必須「變中求穩」。
今年兩會聚焦的是經濟問題，主軸是審查「十四五規劃和2035年遠景目標綱要」。配合「十四五規劃」，會中的熱議焦點將包括科技、環保、農業、新基建等重大經濟課題。值得注意的是，由於中共與美國及其它國家在科技上的競爭日趨白熱化，中共將提撥巨額研究經費，以實現「創新驅動發展」和「高質量」增長，目的是減少對高技術進口的依賴。
但最具「變中求穩，穩中求進」指標性意義的，是今年中共把經濟增長目標設定在6％以上，這個數字遠低於外界預期。依李克強的說法，這是為了保持「經濟運行在合理區間的要求，與今後目標『平穩』銜接」。李克強在報告中坦言，「中國仍面臨疫情全球蔓延，國際形勢中不穩定、不確定因素增多，世界經濟形勢複雜嚴峻」；「國內疫情防控仍有薄弱環節，經濟恢復基礎尚不牢固等挑戰與困難。」在維持經濟成長之餘，中共在後疫情時期仍有進步的空間。但專家認為，從長遠看，中國大陸的經濟增長並不如想像中樂觀。人口老齡化是一頭「灰犀牛」，影響經濟發展的各個基本因素。專家估計，中國大陸勞動力人口日益減少，到2050年退休與就業人口的比例會從目前的1：8變為1：2。失業率上升將形成嚴重的社會問題。
除了經濟成長率之外，各界亦關心中共的軍費支出。習近平強調「強國必先強軍」，中共近年來軍力發展迅速，在東海、南海、臺海等周邊地區大秀肌肉，並在2020年提出「2027年建軍百年」目標，形成「建黨」、「建軍」、「建國」的「三個百年」。因此，外界關切中共是否透過「兩會」公布增加更多國防預算，認為這是觀察中共軍事現代化進程的一個重要指標。根據中共財政部在人大會議發布的政府預算報告顯示，今年的國防支出將逾1兆3,553億元人民幣，比2020年增長6.8％。
對外工作方面，中共今年的重點是：第一，以「積極參與重大傳染病防控國際合作」；第二，以「深化多邊和區域經濟合作、堅定維護多邊貿易體制」第三，「在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經貿關係向前發展。」可簡要歸納成：開展「疫苗外交」、強化「多邊外交」；而對美關係雖是中共外交的「重中之重」，但在「政府工作報告」中，李克強對此並無太多著墨。我認為主要原因，就如同歐巴馬政府國安會中國事務官員何瑞恩（Rayn Haas）評價拜登政府上任前後的美中關係所說：「如果把它比喻成一架航行中的飛機，那麼上屆政府告一段落時，這架飛機正機頭朝下，衝向地面，幾近撞地。一個月以來，這架飛機終於開始進行水準飛行了，但中美關係只是未再繼續惡化，卻也還沒有實質進展。」換言之，中美關係還未進入正常的軌道，雙方此刻都在比賽耐心和定力。
美國國務卿布林肯（Antony Blinken）指出，處理美中關係是「21世紀最大地緣政治考驗」，並表示建立強大聯盟是抗衡北京的最佳方式。白宮3月3日發布《臨時國家安全戰略方針》（Interim National Security Strategic Guidance），指出中共為美國的主要競爭對手；但美中競爭不代表雙方無法合作，拜登政府未來將尋求務實並以結果為導向的美中外交互動。例如，雙方在氣候變遷、衛生安全、軍控核武等非傳統安全議題，將存在合作空間。
另一方面，中共處理香港問題近期引起國際社會高度關注，尤其是中共試圖改變香港的選舉制度，遭到拜登政府猛烈抨擊。李克強在「報告」中強調，要全面貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」等高度自治的方針，汪洋更在「工作報告」中表示「堅定支持全面落實『愛國者治港』原則。」，並擬為香港選舉設立資格審查制度，目的是避免「反送中」運動重演，並遏制外部勢力干預。中共欲從法律面、結構面，來維持香港社會的繁榮和穩定。
中共對臺政策方面，受中共內政及中美關係的影響，因此僅管過去一年兩岸關係形勢嚴峻，但今年兩會報告涉及臺灣的部分，仍帶有「變中求穩，穩中求進」的特色，兩岸並未如國外部分智庫所預測，出現軍事衝突的危機。李克強和汪洋在對臺工作部分的說法，大都承襲習近平2019年1月2日在中共《告臺灣同胞書》發表40周年的講話。習當時曾就兩岸和平統一問題，提出下列五點看法：一，攜手推動民族復興，實現和平統一目標；二，探索「兩制」臺灣方案，豐富和平統一實踐；三，堅持一個中國原則，維護和平統一前景；四，深化兩岸融合發展，夯實和平統一基礎；五，實現同胞心靈契合，增進和平統一認同。
值得注意的是李、汪2人與習的說法有何不同。我認為這次「兩會」的報告未提「兩制」臺灣方案，但在主張統一的頭上，去掉了「和平」的帽子，意味中共仍保留武力犯臺的選項。汪洋的報告另聚焦兩岸經濟文化交流，我認為這是今後一段時期中共對臺工作的重點。
綜合上述兩會報告的內容，我認為中共在「變中求穩」時，仍會保持韜光養晦；在「穩中求進」時，則會積極有所作為。
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