貧富差距擴大的焦點觀感

2011-04-09 942

許信良先生投入民進黨總統候選人初選，拋出很多議題，引發了討論；其中之一是台灣的貧富差距。他認為，國家

【朱雲鵬】

許信良先生投入民進黨總統候選人初選，拋出很多議題，引發了討論；其中之一是台灣的貧富差距。他認為，國家的領導人要重視此問題，對症下藥，以回應一般民眾的殷切期待。

其實，世界上絕大多數政府的領導人都重視這個問題。連我們的對岸，也把這個問題的解決列為其第十二個五年計畫的關鍵議題。美國、英國、法國，都在煩惱這個問題，思解決之道。這次北非抗爭活動的起源，顯然和青年失業率過高、政府補貼降低等民生問題相關，其本源也在於貧富差距。問題在於：怎麼解決？

如果循政府公布的所得分配數字去找答案，無異緣木求魚。其一，這個數字可能和民眾的觀感不符，而「觀感」才是政治支持的重點。其二，所得分配調查通常不及於非依靠薪資所得的富者，也不及於「資產」，而後二者往往是貧富差距的癥結。與其這樣去找答案，不如直接面對造成民眾「貧富差距擴大觀感」的組成要素，也就是「焦點觀感」；然後一一解決。

以台灣當前情況而言，第一焦點就是台北市豪宅的房價。即使屬於少數個案，媒體報導動輒每坪兩百萬或更高的價格，足以讓多數的百姓認為貧富差距大幅擴大。對南部的百姓而言，更是「是可忍孰不可忍」：同樣住台灣，為什麼有人的住宅價格長期在一位數，但另一個地方可以達到三位數？

豪宅標的明顯，而且打擊面不大，只要有心，並不難解決。用特別稅（媒體稱為奢侈稅）來打擊「投資客達人」，當然並無不可，但如果後來發現對於壓抑豪宅價格無效，可能反而造成失望。要解決豪宅價格過高，用調高各該具體個案地段的公告地價至市價即可，這需要協調地方政府配合辦理。

第二個焦點是就業和薪資。如果失業率下降，薪資提高，一般百姓會覺得生活比以前好，對於貧富差距的觀感會有不同。而要降低失業和提高薪資，必須促進投資，尤其是失業率偏高地區的地方性投資。

經建會最近推出的「產業有家、家有產業」，就是很好的構想；應當協調地方政府大力配合，拉抬產業到失業率偏高、薪資偏低地區的投資。這樣的地區大多在中南部，所以政府應當有系統地設法提高中南部的經濟活力，讓中南部民眾可以共同來享受全球化、國際化的利益。各種有潛力的行業都應鼓勵，而恰巧全球現有糧食不足、糧價升高的恐慌，不也正是振興中南部農業的大好時機？有需要把這個列為各級政府、各部會的績效指標，來考核、列管。

第三個焦點是對於邊緣家庭的照顧。社會上出現失業家庭悲劇、兒童悲苦為生活奔波等故事，頻率愈高，而政府看來未有系統性的回應，就立刻影響民眾對於貧富差距的觀感。在這方面，值得加強之處確實很多。曾實施過的「馬上關懷」方案，就是要求地方政府落實對於處於社會邊緣，而且遭逢急難的家庭，立刻予以救濟。這樣的方案，應當持續，而且擴大。

在這方面有一件事，是政府立即可做的，就是實施對於家庭生活狀況的大規模調查，確實去「發現」和認定「邊緣家庭」。現在主計處的調查，其規模及方式，不足以「發現」這些家庭。而如果連這些家庭在那裡都不知道，又如何去幫助他們，防範悲劇的發生？這樣的調查，本身需要動用大規模的人力，就可以在各地創造很多就業機會；這些機會都是有意義的：幫助政府、也幫助弱勢。這個會比許多其他的政府本身短期雇用方案更有實效。

【朱雲鵬】（作者為中央大學經濟系教授暨財團法人保險安定基金會董事長）

http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI4/6250005.shtml