尹錫悅訪美,形塑東北亞「新冷戰」格局

2023-05-03 79789

不可否認,尹錫悅這次華府之行,強化了美韓、美日韓之間的安保合作,但也促使中俄朝三邊關係更加緊密。東北亞地區的兩大陣營對立,看來是無法避免了。

趙春山/評論

南韓總統尹錫悅,結束了自上(4)月24日起,為期6日的華府之行。在訪美過程中,尹錫悅與拜登總統討論了包括烏克蘭戰爭、朝核情勢、台海情勢和網路合作等一系列問題,其中最重要的是雙方達成了一項名為《華盛頓宣言》(Washington Declaration)的協議。根據協議,美國同意定期在南韓部署核潛艇,雙方將建立一個協商小組,讓南韓參與討論核規劃;而南韓則承諾以不發展核武作為回報。

面對來自北韓的核武威脅,南韓早在20世紀70年代,就考慮發展自身的核子武器,但因美國的從中阻撓而作罷。美國擔心這會造成朝鮮半島核武擴散的危機。因此,「安全靠美國」就成為南韓長期的外交與國防政策。與此同時,美韓都嘗試透過外交談判,來解決北韓的核武威脅問題。尤其當美國前總統川普展開他和北韓領導人金正恩的「個人外交」後,南韓前總統文在寅也努力推動南北韓的和解。

無奈朝鮮半島的謀和過程一直缺乏進展,金正恩似乎沒有打算要放棄他手中緊握的這張「核子牌」,加上川普採取的一連串「退群」行動,使南韓對本身的安全處境產生了危機感;尤其當拜登上台後,北韓無視聯合國禁令陸續恢復一度暫停的導彈試射,使本具親美色彩的尹錫悅,決定進一步向美國靠攏。

為了取悅美國,尹錫悅對拜登政府關切的其他重要議題,也遞上了「投名狀」。首先,針對烏克蘭戰爭,尹錫悅明確表示俄羅斯的入侵,違反了國際法和烏克蘭人的權利。他強調如果烏克蘭遭受大規模平民攻擊,南韓對烏克蘭的支持,將擴大到人道主義和經濟援助之外,暗示南韓可能提供烏克蘭具有毀滅性的武器。

其次,尹錫悅針對「台灣問題」表態說,台海之間爭議,不只是中國大陸與台灣雙邊問題,也是全球性議題。同時,他反對以武力片面改變台海現狀。

再次,尹錫悅強調美韓兩國高科技供應鏈的合作,雙方簽署了《網路安全合作框架協議》。為了配合美國對中共的晶片管制政策,《金融時報》報導指出,美國已經要求南韓,如果中國禁止美國記憶體大廠美光科技(Micron Technology)在中國販售晶片,南韓不要補足市場空缺。

最後,為了配合美國在亞太地區的戰略布局,尹錫悅刻意擱置日韓歷史問題的長期爭議,積極改善與日本的關係。尹錫悅與日本首相岸田文雄今年3月在東京舉行領袖會談時,同意重啟日韓「穿梭外交」。《日本經濟新聞》報導,岸田正協調本月7日至8日的訪韓行程,這將是2018年以來,日本首相首次訪問南韓。屆時岸田將與尹錫悅就經濟及安保兩方面,確認日韓合作方針。而岸田已邀請尹錫悅參加本月19日至21日在日本廣島舉行的七大工業國集團(G7)峰會。

尹錫悅認為他這次華府之行是一次外交勝利,但南韓國內對政府一邊倒向美國的做法仍有不少反對聲浪。擁核人士認為,儘管宣言有許多積極的方面,但卻加強了南韓的「核束縛」。他們質疑美國是否會讓南韓像其他歐洲盟國那樣擁有「核共享體系」,在駐韓美軍基地部署戰術性核武;或是,拜登政府的目的只是提供尹錫悅一個「口惠」,讓他對內有所交待。

《華盛頓宣言》直接衝著北韓而來,金正恩的胞妹金與正透過官媒《朝中社》發出聲明,譴責美韓核協議是「反北韓敵對政策的產物」,警告此舉會造成東北亞地區和全球的和平及安全面臨更嚴重的危險邊緣。金與正還揚言,《華盛頓宣言》中提及定期出動「美國戰略資產」前往朝鮮半島的做法,將導致區域的軍事、政治形勢「在動蕩的洪流中難以自拔」,北韓不得不就此「採取應對措施,因應新的安全環境。」

尹錫悅此行也觸及到中共與俄羅斯的利益。中共外交部發言人毛寧針對《華盛頓宣言》聲稱:「美方做法充斥冷戰思維,挑動陣營對抗,破壞核不擴散體系,損害他國戰略利益,加劇半島緊張局勢,破壞地區和平穩定,與半島無核化目標背道而馳,中方對此堅決反對。」

涉及尹錫悅對台海情勢的說法,毛寧表示:「我們敦促美韓認清台灣問題的實質,恪守一個中國原則,在台灣問題上謹言慎行,不要在錯誤和危險的道路上越走越遠。」

尹錫悅當選總統後曾表示:「韓方願同中方密切高層交往,增進互信,促進民間友好,推動中韓關係向更高水平發展。」尹錫悅更澄清南韓參加「印太經濟框架」(IPEF)並非意在排斥中國,表示要通過對中國積極外交說明和解決問題,避免中國誤會。外界認為,尹錫悅婉拒參加美日印澳「四方安全對話」(Quad),也未會見訪台後訪韓的美國前眾院議長裴洛西(Nancy Pelosi),就是為了避免過度刺激中共。

尹錫悅決定在中美戰略競爭中「選邊站」,一是基於安全的理由,即認為中共無意也無力阻止北韓的核武擴張;二是基於經濟利益。中國大陸雖是南韓最大出口市場,也是重要經濟夥伴;但南韓從「經濟靠中」轉向「經濟與世界合作」,說明中韓經濟關係已從互補轉為競爭。

尹錫悅支持烏克蘭的立場,當然令莫斯科感到不滿。俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫(Dmitry Peskov)表示,克里姆林宮對首爾就烏克蘭問題的不友善立場表示遺憾,並警告向基輔供應武器,將意味著間接捲入衝突。

不可否認,尹錫悅這次華府之行,強化了美韓、美日韓之間的安保合作,但也促使中俄朝三邊關係更加緊密。東北亞地區的兩大陣營對立,看來是無法避免了。

【圖片翻攝自facebook.com/WhiteHouse】

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