賴清德需要更多的超黨派思維

2024-04-16 22923

賴清德及民進黨目前的作為還是總統選舉贏者通吃的慣有模式,獨攬大權,高高在上,獨行其事,根本無視於少數統治的現實短板。如果真有執政「雙少數」的自覺,政府人事的布局就應該廣納各方、各黨才俊,展現他宣告過的「民主大聯盟」氣度。

陳國祥/評論

準總統賴清德接掌政權的準備工作備受關注,他所發言論引起爭論,執政團隊的初步安排受到一些批評,財經人事布局則有新意。在此同時,立法院表決大戰輸掉,鄉鎮長補選慘敗,他又是執政黨主席,和這些衰事脫不了關係。

這些問題的根源,在於明明是「雙少數」執政,他及民進黨政要還未祛除全面執政的心態。依據民主政治的基本準則,所謂「雙少數」,其實是沒有資格執政的。總統大選只獲得百分之四十選票,依據民主政治多數統治的理念,就應該舉行第二輪投票,得票過半才算當選,但台灣只要相對多數就可當選,所以有些人解讀為百分之六十選民不支持賴清德當總統。至於立法院不過半,在內閣制國家根本沒資格執政,只有組成為穩定多數的政黨才可執政,但李登輝和民進黨密謀修訂的憲法增修條文根本不要行政院長經立法院通過才可任命。

賴清德和民進黨就在這種畸形憲政體系下牢牢掌握執政權。如果要使「雙少數」執政順利推動政務,最好在立法院造成席次過半的聯合內閣;如果做不通,至少應該將政黨協商視為決策、立法與人事的必要過程,盡力尋求政黨共識的達成。賴清德及民進黨目前的作為還是總統選舉贏者通吃的慣有模式,獨攬大權,高高在上,獨行其事,根本無視於少數統治的現實短板。如果真有執政「雙少數」的自覺,政府人事的布局就應該廣納各方、各黨才俊,展現他宣告過的「民主大聯盟」氣度。

前兩階段的人事安排卻完全逆反而行,不但沒有廣納黨外英才的開闊格局,所任用的人就是小圈圈擢才,連廣納黨內各派菁英的樣貌都沒有,不是輔選功臣、昔日舊識就是新潮流大老「花媽」陳菊的子弟兵。賴清德當選時說的將邀請「跨黨派、跨世代」的人才籌組政府,迄今一點跡象都未顯現。這樣的布局引起黨政權臣一家親的批評,不但無法統合黨內、黨際及社會各方,更大的問題是難免陷入同溫層的狹隘格局中,多數是親信或是子弟兵,必然缺乏多元意見的激盪,而且普遍迎合上意,流於在繭房中做決策。輿論戲稱,賴清德原來宣稱的「跨黨派」政府,現在卻成為「新系南流崛起」,既未跨黨派,也未跨世代,反而予人近親繁殖的觀感。

各方幾乎一致希望賴準總統的權力布局,不要一黨、一派、一人主導全局的態勢準總統賴清德。直到第三波內閣人事才展現新氣象,其中經濟部長為號稱「斜槓經濟人」郭智輝、數發部長為台灣資通訊領域頂尖專家黃彥男、國發會主委由兼具產業實務與專業顧問經驗的劉鏡清出任、國科會主委由曾為電腦巨擘的南臺科大校長吳誠文接任、金管會主委則是金融創新專家彭金隆擔綱。這些財經首長專業都夠硬,且多是無黨籍人士,掃除了各方對其用人原先的「小圈圈」批評。業內人士期待這些新首長能結合過往的實務歷練、專業知識以及深諳產業脈動與世界趨勢等能力,率領產業經濟、數位發展、創新科技、金融變革往前邁進,在全球供應鏈重組之際,為台灣開創新局。

賴準總統對自己不熟悉的領域頗能廣納英才,提升閣員的專業水準,但對於自認為熟悉的事,他所發抒的言論卻有濃威權統治味道,讓人感到他居高臨下,將個人意志施加於國家、社會與個人之上。最受非議的是,他宣示上任後將做的「三件事」是國家重建、社會改造、洗滌人心,而且要讓人民了解「自由是要付出代價的」。這個宣示對一個得票百分之四十的準總統而言略顯高傲,暴露他有權力傲慢、道德優越感、政治威權心態及牧民思想。這樣的「使命感」不符民主理念,他卻沒有自覺,還強調洗滌時是「每一個人的人心」。然而,即使民眾的心靈有需要洗滌的污垢,又輪得到政治首領來認定與下手嗎?

四十趴選出的少數統治者理該謙卑執政,否則將招惹沒完沒了的反彈,殘酷的現實將對他和執政團體時時「不吝指教」。立法院上週五針對年改案進行表決大戰,民進黨全軍覆沒;週六的鄉鎮市長及議員補選,民進黨又以一比五慘敗。賴清德當選已有三個月,新政府正積極組建中,如果確實認清現實,而且展現新氣象,會連續遭致民意及民意機構的教訓嗎?

賴政府若以「雙少數」獨攬執政大權,其實是不合民意取向的。依據民意調查基金會日前發布的調查結果,關於「為穩定政局,未來如果由民進黨、國民黨與民眾黨三黨合組「超大聯合政府」的問題,17.1%非常同意,37.3%還算同意,14.9%不太同意,21.5%一點也不同意,7.1%沒意見,2.1%不知道、拒答。換句話說,最新民意顯示,二十歲以上台灣人中,五成四基本上同意由民進黨、國民黨及民眾黨共組超大聯合政府,三成六反對。至於「民進黨未獲國會過半席次,但這次是賴清德當選總統,由民進黨一黨組閣也可以。請問您同不同意?」的問題,13.2%非常同意,25.8%還算同意,25.4%不太同意,26.7%一點也不同意,7.3%沒意見,1.6%不知道、拒答。換句話說,最新民意顯示,二十歲以上台灣人中,三成九基本上同意由民進黨單獨組閣,但有五成二反對。

這些發現傳達了一個清楚的訊息,就是民進黨若堅持一黨單獨執政,社會大多數人是不苟同的。即使不能組成聯合內閣,多數民眾還是傾向於「協商式民主」(Consociational democracy)的精神,以超大聯合政府的模式進行多黨合作的治理模式。最不得人心的是一黨單獨組閣。有鑑於此,賴清德應該徹底洗滌自己的心,以更多的超黨派思維與作為執政,如此才能更貼近民眾的心靈。

【圖片為文章示意圖】

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