大罷免時代,賴政府將一事無成

2024-06-25 10949

大罷免是賴清德的一場豪賭,急於證明自己的賴清德,不惜讓國家空轉到明年中,也要贏得勝利。而若情勢發展不如賴清德的預期,賴清德就只能像賭徒一樣,不斷投入更多的賭本,最終輸到一無所有。不管賴清德最終是勝是敗,人民和國家都註定是最大的輸家。

單厚之/評論

繼賴清德總統昨天宣布要針對「國會改革」相關法案聲請釋憲及暫時處分之後,監察院今天也舉行記者會宣布要釋憲及暫時處分,明、後天民進黨團和行政院還將繼續跟進要求釋憲及暫時處分。這次釋憲同時涉及總統、行政、立法、監察三院,是有史以來範圍最大的憲政官司。

聲請釋憲機關的多寡,並不會影響釋憲的結果,若只有民進黨團提釋憲,賴清德還可以維持總統院際爭議協調者的高度,但賴清德卻選擇自己開第一槍之後,再讓監察院、民進黨團、行政院接著火力支援,不僅把戰場極大化,也讓院際之間的矛盾更深化。

事情演變到這一步,絕大多數人都能看出,賴清德的目的並不在釋憲的結果,而是要為明年2月的大罷免增添柴火,從「青鳥行動」到覆議被否決、到接力釋憲,目的都是為了大罷免。不願面對國會少數困境的賴清德,要透過大罷免拿回國會的多數,不再受在野黨的掣肘。

賴清德想要贏得巨大的勝利,付出的代價也是巨大的。在行政、監察、立法三院高度對立下,下會期行政、監察兩院的預算必然會相當困難,行政部門的法案和預算都很難得到立法院的支持,政策很難推動,甚至可能無以為繼(例如台電的補助、勞保等等)。

被拖進戰場的不僅是行政、監察兩院而已,負責釋憲的司法院看起來是裁判,但只要同意暫時處分讓立法院三讀的法案暫時失效,就會被認為和賴清德站在同一邊,成為在野黨的敵人。10月有7名大法官要卸任,大法官的人事同意權也很可能過不了,雖說只剩下8名大法官也能運作,但只有5名大法官(現有總額過半數)做出的判決,公信力必將大打折扣,對司法院也極為難堪。

若以2020年罷韓的時程為參考,罷韓團體早在韓國瑜任期滿一年之前就開始預熱,2019年12月26日任期滿一年的第一天就提交申請,2020年3月9日完成第二階段連署,中選會4月17日宣告罷免案成立,於6月6日投票。也就是說,罷免案有結果最快大概是在就職一年半左右。

明年的除夕是1月28日,最快要2月4日才能開始申請罷免,而罷免的預熱則在11、12月就要開始。這個時間正好是立法院審總預算的最後階段,民進黨一邊痛罵在野黨立委如何可惡、必須被罷免,行政院一邊求爺爺告奶奶的要預算,總預算最終會是怎樣的結果,可想而知。

依照罷韓的時程推算,大罷免的投票大致或落在7、8月間,從2月到6月朝野必然是高度對抗、紛爭不斷。所以賴清德就職的立法院第一個會期三院打憲法大戰,第二個會期卡預算、卡法案,第三個會期朝野拚罷免,等到塵埃落定,賴清德任期的1/3就過去了,而且必定一事無成。

這還是最好的狀況,賴清德以1/3任期的惡鬥與空轉,換來了大一統的局面;若是罷免的結果不如預期,賴清德就立刻被打斷腿(不只跛腳而已),整個任期都完了,也很難連任。

雖然「青鳥行動」前一段時間有不錯的聲量和氣勢,但在「國會改革」法案告一段落後,聲勢就立即弱了許多;近期的民調也多顯示,民進黨在這個議題上並沒有占到便宜。以目前的情況看來,單單靠國會改革的議題,似乎並不足以撐到明年的罷免,未來的一年,賴清德必須要不斷挑起戰端、拉高藍綠之間的衝突,才能夠贏得勝利。

相較於蔡英文,賴清德顯然是好鬥的。賴清德在台南市長時就曾232天不進議會遭監察院彈劾;2019年無預警的在民進黨總統初選挑戰蔡英文;上任才剛滿一個月又主動與在野黨開戰。反觀蔡英文,雖然曾以「割喉割到斷」的方式,帶領民進黨打贏「中二補選」、「四大公投」,但都不是主動挑起戰鬥,而是反擊或不得不參戰。

賴清德想要複製蔡英文的成功,但他卻彷彿只看到自己的優點,沒有看到自己的弱點。蔡英文應該是台灣所有政治人物中,曾經擁有粉絲數最多、粉絲最年輕的一個,即便韓國瑜或柯文哲最高峰時,也不及2019年化身「辣台妹」的蔡英文。而賴清德即便有粉也遠不及上述三人,大選的得票有很大一部分是衝著「在路上」的兩位女主角而來的。

2019年之後的蔡英文,始終是大於民進黨的,不管大選的票數、各種的民調,蔡英文都高過民進黨。相反的,如今的賴清德是小於民進黨的,賴清德在總統大選獲得558.6萬票、得票率40.05%,而同為單一選區的民進黨區域立委總票數是609.5萬、得票率44.73%。

賴清德是有史以來就職民調最低的總統,而蔡英文在打那兩場大戰(中二補選、四大公投)時,聲望正如日中天。賴清德的國會席次又比蔡英文當時少得多、行政院長也比當時的蘇貞昌弱得多,卻想要抄襲蔡英文的戰法,結果很可能是「畫虎不成反類犬」。

賴清德雖然是得票率倒數第二的雙少數總統(僅略高於2000年的陳水扁)、就職民調最低的總統,但上任的開局並不算非常差。藍、白之間利益並不一致,柯文哲也曾多次向賴清德喊話,如果賴清德願意放下身段,無論要結成穩定聯盟或和在野黨個案協商,都不至於完全沒有空間。只要賴清德能拉高自己的民調,很多問題都能迎刃而解。

但賴清德偏偏就是自我感覺良好,無論對民進黨內或對在野黨,永遠都做出遠超過自己政治能量的選擇,還覺得自己的能量遠不僅於此,在民進黨內要一統江湖,對外更要堅壁清野。就像明明只能舉60斤的人,偏偏要舉100斤,結果必然會受傷。

大罷免是賴清德的一場豪賭,急於證明自己的賴清德,不惜讓國家空轉到明年中,也要贏得勝利。而若情勢發展不如賴清德的預期,賴清德就只能像賭徒一樣,不斷投入更多的賭本,最終輸到一無所有。不管賴清德最終是勝是敗,人民和國家都註定是最大的輸家。

【圖片來源:中央社】

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