大腦停擺的民進黨

2012-03-27 2521

繼蔡英文主席呼籲民進黨人「要在兩岸互動中瞭解中國」之後，代理黨主席陳菊又表示「民進黨歡迎所有黨公職同

繼蔡英文主席呼籲民進黨人「要在兩岸互動中瞭解中國」之後，代理黨主席陳菊又表示「民進黨歡迎所有黨公職同仁，對中國大陸有更多瞭解交流」。兩位主席先後表達民共交流與瞭解中國的必要，不禁令人好奇究竟如何開始。

陳主席於3月1日上任，至今已經兩個星期。近一個月來，兩岸政府已經陸續推出三大影響深遠的政策布局，都足以導致未來台灣政經版圖的地殼變動：

一、國台辦副主任鄭立中走透透，準備擴大對台農漁採購。

二、經建會宣布將在高雄成立「自由經濟示範區」，因應大陸成立「平潭綜合實驗區」，兩個經濟特區都是規模空前。

三、經濟部宣布將大幅鬆綁陸資來台，並大幅提高陸資參股比重。

令人錯愕的是，儘管民進黨宣稱將更加關注兩岸經貿，但對國共兩黨所發動的三大政策布局，至今幾乎沒有任何討論。其中，中國擴大農漁採購，明顯為了拉攏中南部選民，勢將對民進黨執政縣市造成空前影響；高雄自由經濟示範區、福建平潭實驗區、大幅鬆綁陸資來台、大幅提高陸資比重，也將進一步擴大兩岸經濟選民，部分內容也與民進黨剛通過的「十年政綱」兩岸經貿主張有所矛盾，包括「審慎監理來台中資」、「對中國投資應將就業與生產根留台灣」、「展現兩岸經貿自主性」等等。

三大空前規模的兩岸經貿挑戰接踵而來，民進黨作為第一大在野黨，卻彷彿大腦停擺，幾乎完全置身事外，至今毫無任何回應。

敗選癱瘓，陷入領導真空

去年總統大選期間，身為總統候選人的蔡主席，認真主導民進黨「十年政綱」，幾乎無役不與。馬政府當時也嚴陣以待，每當蔡主席拋出新政策主張，相關部會就立刻回應，朝野一來一往，形成台灣有史以來、朝野最具建設性的政策對話，至今仍然令人回味。

好景不常，蔡主席敗選後，民進黨幾乎一切停擺，原本以為2月24日立院開議後將恢復戰力，3月1日代理黨主席上任後將回復正軌，但事態發展卻大幅走樣。兩個多星期來，民進黨在瘦肉精議題上，40席立院黨團竟被3席台聯黨團帶著走，在國共兩黨空前布局的兩岸議題上，也缺乏有力回應。

顯而易見，在民進黨失去蔡英文作為政策發動機之後，至今仍未發展出新的政策決策機制。蔡主席足以整合中常會、立院黨團、縣市長，光是一人就綜合了論述深度、政策評估、決策拍板等功能。民進黨突然失去了蔡英文，彷彿失去了決策大腦，也失去了政策整合機制，瞬間淪為各行其是、缺乏謀略、純靠直覺反應的烏合之眾。

大腦停擺，重返政治掛帥

畢竟，不管是擴大農漁採購、高雄成立經濟特區、鬆綁陸資來台，都只是兩岸經貿政策，並不涉及敏感的政治路線，民進黨遲無反應並不正常。這種不正常現象，原因可能有三：

一、判斷力不足：蔡英文卸任，民進黨高層缺乏重大議題的判斷能力。

二、知識力不足：蔡英文卸任，民進黨高層缺乏兩岸政策的論述能力。

三、領導力不足：蔡英文卸任，民進黨再度陷入派系較勁的混亂局面。

以鄭立中來台走透透為例，由於鄭參訪各縣市，都未通知民進黨地方首長或民代，都由國民黨縣市首長或議長陪同，隨行甚至還包括國民黨落選民代，因此頗讓民進黨不快。民進黨公職群起召開記者會痛罵，例如立院黨團幹事長潘孟安批鄭「大搞統戰」、「不排除提案修法，對來台有政治目的的中國人士做總量管制」。雲林縣長蘇治芬也痛批鄭「簡直比馬英九還馬英九」，「身段柔軟、拉攏基層」，別有政治動機。

問題是，民進黨上綱到國安層次批鄭，是否有助於加強民共交流？是否有助於凸顯民進黨的兩岸事務處理能力？──答案恐怕剛好相反。

畢竟，如果民進黨思慮周延，為了改變人民對民進黨兩岸政策的刻板印象，記者會內容不應抨擊鄭立中統戰或上綱到國安修法，而是善意提醒中共，鄭來訪並非「國共兩黨交流，而是以國台辦身分參訪」，並表示民進黨也樂見中國大陸擴大對台農漁採購，希望中共尊重台灣政府體制，參訪前知會民進黨執政縣市首長。民進黨如果改為上述發言，台灣人民的觀感將會耳目一新。

以鄭立中事件為例，是想凸顯民進黨一旦大腦停擺，就很容易回到習以為常的政治反對。但再三政治掛帥，只會讓人更加深對民進黨無能處理兩岸經貿的刻板印象。

更嚴重的危機，是判斷力不足，導致民進黨高層根本未認知到重大問題。以反對瘦肉精美牛為例，不少民進黨公職幾乎陷入「反美」情緒，甚至有大不了不洽簽TIFA或台美FTA的強勢姿態，但民進黨高層也不以為意，並無積極介入整合全黨共識的思想準備。民進黨原本在兩岸議題上，就被認為比國民黨「反中」，如今一旦在美牛議題上，也被認定為比國民黨「反美」，台灣身處美中兩大國之間，一個「反中」又「反美」的在野黨，如何邁向執政？

大腦復健，積極利用衝突

判斷力不足，使民進黨難以認知重大議題；知識力不足，使民進黨難以提出重大政策；領導力不足，使民進黨難以整合共識。三者衍生的連環悲劇，就是大腦停擺、領導真空、派系復甦、自求多福。

要重新激活民進黨的大腦，喚醒民進黨的領導力，就要藉由下屆黨主席改選，徹底進行政見大辯論，對既有問題提出總檢討。James MacGregor Burns曾在「領導學」中說：「領導者不會逃避衝突。他們會面對它、利用它，最後吸納它」。唯有面對衝突，讓路線衝突浮上檯面，才能利用衝突，凸顯問題意識，辯證路線差異，使全黨提昇判斷力和知識力，經由吸納衝突能量，提高民進黨的領導力。

事實上，這正是民進黨「衝突、妥協、進步」三部曲的優良傳統。唯有重返初衷，重返黨內經由路線辯論產生領導人的偉大傳統，民進黨才能起死回生，激發出新的發展思維，脫離目前陷於腦死的停滯局面。