一國兩區：馬英九的兩岸豪賭

2012-04-18 4186

3月22日，國民黨榮譽主席吳伯雄在北京會見中共總書記胡錦濤，首度當面提出「一國兩區」概念，並表示這是

3月22日，國民黨榮譽主席吳伯雄在北京會見中共總書記胡錦濤，首度當面提出「一國兩區」概念，並表示這是「台灣處理兩岸關係的法理基礎，兩岸不是國與國關係，而是特殊關係」。聽到如此重大的兩岸定位陳述，胡面無表情、神情肅穆，會後吳深恐媒體誤會，連忙舉行記者會強調「一國本乎憲法，台灣絕非特區，大陸同為地區」，並表示自己是代表馬總統傳話。

奇怪的是，如此重大的「一國兩區」論述，大陸官方媒體央視、新華社、人民網卻隻字未提，只強調兩岸「在反對台獨、認同九二共識的基礎上推動兩岸關係的和平發展」，強調吳伯雄在北京表態「身為炎黃子孫」、「讓子孫後代都以接受中華文化的洗禮為榮為傲」。中共對國民黨突如其來的政治表述，顯然事前毫無所悉，由於議題牽動複雜，大陸不便立即定調，只好先消音處理、按兵不動。

選後大陸施壓，兩岸陷入僵局

馬英九勝選後，大陸不斷透過各種管道，希望馬能在「一個中國」問題上，提出比「兩岸同屬中華民族」更進一步的表述，為兩岸關係提供向上突破的對話基礎。比起美國，大陸自認助馬功勞更大，從陸客來台、對台採購、ECFA讓利、到去年12月政協主席賈慶林揚言「否定九二共識，兩岸協商難以為繼，協商成果難以落實，兩岸關係重現動盪不安」，導致台灣大企業、乃至美國紛紛表態挺馬，顯然都與大陸背後施力有關。選後不到一週，馬政府面對出力有限的美國，立即承諾美牛必將有所進展，但面對出力巨大的大陸，至今卻毫無回報。

坦白說，馬政府並非不想回報，而是大陸要求「回應一中框架，啟動政治對話」，都涉及兩岸最敏感的政治定位，歷經去年10月和平協議導致民調重創的慘痛教訓，馬對兩岸政治議題早已膽顫心驚。雪上加霜的是，今年2月引爆的美牛爭議愈演愈烈，從牛到豬到雞禽流感，加上選後物價齊漲，使馬民調從選後好不容易的重新過半，大跌回到28％。馬的新任期還沒開始，幾已淪為跛腳總統。

但大陸對台工作進展迅速，顯然容不得馬政府輕言推拖。今年2月14日，大陸國務院發佈「福建平潭綜合實驗區總體發展規劃」，揭櫫「五大共同」（共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益）的兩岸新合作模式，馬政府面對大陸「經貿夾帶政治」的平潭攻勢，顯然有苦難言。3月7日，大陸決定釋放更明確信號，習近平看望福建代表團時，特別強調「要認真抓好平潭規劃的對接落實……打造推動兩岸關係和平發展的新載體，為推動祖國和平統一大業做出新貢獻」。馬政府發現再也推拖不得，決定啟動早已討論多月、但遲難定調的兩岸終極計劃，展開有系統的回應行動。

3月15日，針對大張旗鼓在台召募人員的平潭實驗區，陸委會上綱到兩岸政治，公開質疑平潭搞「一國兩制」，行政院長陳沖更直接批評「對岸目的不單純」。3月24日福建省長蘇樹林訪台，陸委會還事先警告福建代表團，不得在台從事任何政治宣傳或與申請項目不符的活動，警告不得在台展開召聘人員活動。

國民黨決定先硬後軟，反對「一國兩制」在前，為「一國兩區」爭取空間。3月22日，吳伯雄拋出「一國兩區」，如前所述，這是在選後三大壓力下揭幕：一是大陸要求政治回報；二是馬有提前跛腳之虞；三是平潭已經攻到城下。馬政府拋出「一國兩區」，震撼效果早在預期之中，「一國兩區」宛如撲天巨浪橫空出世，不但迫使藍綠回歸原位，空前的重大議題效應，也立即蓋過民生騷動，蓋過平潭攻勢，同時也迫使朝野國共轉向，面對突如其來的兩岸定位抉擇。

今年機會之窗，清理兩岸檯面

不過，「一國兩區」絕非馬政府臨時起意，因應選後三大壓力，只是偶然遭遇、順便因應而已。畢竟，早在今年2月3日爆發美牛爭議時，前國安會秘書長蘇起即表示：「台灣今年最該做的三件事包括：凝聚台灣內部的兩岸共識、解決美牛問題、穩固台美關係，以及做好準備、因應中共新的領導班子」。蘇起頗有玄機表示：「這些事情如果沒有先做，明年兩岸出現新議題時，美國不再理你，台灣就會陷入困境」。

眾所皆知，蘇起是馬最核心的國安幕僚，儘管暫時卸任，但仍能直達天聽。3月20日，蘇起又在台北論壇重複表示：「明年美中都可能出現政治新局，台灣的機會之窗只有今年，馬總統必須把握這一年，盡早清理檯面問題」。

其中關鍵，在於認定「台灣的機會之窗只有今年」、「明年兩岸出現新議題時，美國不再理你，台灣就會陷入困境」。我們不禁要問：到底明年會出現什麼新議題，台灣需要美國挺住？否則就會陷入困境？為何今年必須把握機會，盡早清理檯面問題，否則機會不再？

直到吳伯雄3月22日拋出「一國兩區」，我們終於參透蘇起的話中有話。馬決定啟動兩岸政治豪賭，戰略考量有四：

一、台灣終將挺不住大陸壓力，必須對「回應一中框架、啟動政治對話」有所表述。馬深知必須在520就職演說正式表態，否則6月兩岸投保協議恐將流產，不但ECFA後續協商將難以啟動，陸資陸客+大陸對台採購也將難以落實。台灣經濟一旦同時面對歐債危機+兩岸經貿暫緩，恐將陷入空前危機。

二、大陸10月即將展開接班換屆，新上任的習李政權，至少需要2年以上，才能蓄積足夠政治能量處理兩岸難題。馬如果想在兩岸政治上有所突破，就必須把握胡錦濤剩餘任期的「機會之窗」，否則一旦拖過胡任期，至少必須等到2014年才能處理兩岸政治問題，屆時台灣已經面臨七合一選舉，恐將動輒得咎。

三、從政治對話走到政治談判，至少需要1年醞釀，屆時馬政府已解決美牛爭議，台美TIFA平台應已恢復啟動，美國就可成為台灣靠山，避免台灣擋不住大陸談判壓力，潰不成軍。

四、擔心民共交流，將使台灣選民愈來愈難分辨國、民兩黨的兩岸政策，因此國民黨必須另闢兩岸政治戰場，逼出國、民兩黨更根本的兩岸定位差異，使民進黨的台獨主張現出原形。

走出戰略模糊，邁向兩岸大妥協

四大戰略考量，使馬決定把握今年的機會之窗，順勢出清檯面議題，迎向今明兩年的政治議程。拋出「一國兩區」，不管是「一國」比「一中」、或是「兩區」比「各表」，顯然都更加明確，完全沒有模糊空間。換言之，馬決定從被動閃躲，走向主動出擊，提出「接受一國框架」，換取「承認兩岸治權」。

從「一中各表」走向「一國兩區」，表示馬將不再避諱兩岸政治定位，決定公開接受「兩岸同屬一國」、比「一中框架」更直白的「一國框架」，進而要求大陸有所回報，承認台灣的政治實體地位。

長期習慣主動出擊的大陸，顯然對國民黨突如其來的主動反擊大感意外，但國民黨既然公開表示接受「一國」，加上台灣法域（legal territory）確實與大陸互相獨立，不管從理論或實務，大陸都很難找到反對「一國兩區」的正當理由。

如果大陸默認「一國兩區」，正如蘇起所言「檯面議題將迅速出清」，兩岸必將啟動更緊密、更全面合作的新時代。打開「一國兩區」的潘朵拉盒，所有兩岸議題將從此解禁，不管是福是禍，台灣命運已經和大陸前途完全綁緊。

兩岸一旦默認「一國兩區」，兩岸政治議程將如何啟動？

2009年11月，北京聯合大學台灣研究院教授徐博東來台參加「兩岸一甲子」研討會，曾提出「適時開啟政治對話，促進兩岸政治關係發展」論文，徐是大陸海研中心特約研究員，也是全國台研會理事，對大陸對台思維相當了解。他建議兩岸政治對話和協商談判，應採取「先智庫後官方、先對話後談判」策略，先就政治對話的程序性商談做出安排，將「簽訂兩岸和平協議」作為最終目標。具體進程分為三階段：

一、宣布終止敵對狀態。

二、建立軍事互信機制。

三、簽署兩岸和平協議。

徐並建議，可依照輕重緩急次序，將台灣最關切的擴展國際空間、台灣政治定位、對台飛彈佈署等問題，納入兩岸政治對話和協商談判進程，逐步解決。換言之，一旦啟動兩岸政治對話，所有攸關台灣前途的政治議題，也將全面啟動。

預設兩岸統一，重啟統獨大戰

由於「一國兩區」比「一中各表」在兩岸政治定位上更直白，直接凸顯「兩岸同屬一國」，已經直接挑戰民進黨「台灣前途決議文」的「台灣與中華人民共和國互不隸屬」底線，也與李登輝「特殊國與國關係」的「兩岸關係不是「一個中國」的內部關係」說法完全牴觸。可預期的是，國、民兩黨好不容易營造的「統獨淡化、現狀優先」，恐將一去不復返，統獨大戰已經山雨欲來。

國民黨先發制人，有如孫子兵法所言：「凡先處戰地而待敵者佚，後處戰地而趨戰者勞。故善戰者，致人而不致於人。能使敵人自至者，利之也；能使敵人不得至者，害之也」。國民黨拋出「一國兩區」，使民進黨毫無退路，除非民進黨改變兩岸定位，否則只能進入國民黨設定的「一國兩區」戰場應戰。

一旦陷入統獨古戰場，民進黨很可能再度激進化，十幾年的路線轉型，也可能前功盡棄，但愈來愈依賴兩岸經貿的台灣人民，也可能因此不得不選擇離開民進黨。果真如此，不但是民進黨的悲劇，也是台灣的悲劇。