學者：朝野兩岸共識重要卻困難

2012-03-27 1002

財團法人台北論壇基金會昨天舉行「台北論壇政策建言書發表會」，會中多位學者強調，在兩岸關係愈形複雜的未

學者：朝野兩岸共識重要卻困難

財團法人台北論壇基金會昨天舉行「台北論壇政策建言書發表會」，會中多位學者強調，在兩岸關係愈形複雜的未來，台灣建立內部共識相當重要。

台北論壇政策建言書發表會兩岸篇昨天上午在台大社會科學院舉行，亞太和平研究基金會董事長趙春山主持，中山大學大陸所教授林文程、政大國發所特聘教授童振源、銘傳大學公共事務學系教授楊開煌、立法委員段宜康、國安會諮詢委員陳德昇、政大國發所教授趙建民、東吳大學政治系副教授羅致政共同座談。

建言書呼籲總統府應成立法制化的「兩岸和平發展委員會」，含納政府、政黨、社會代表，共同建構朝野與社會對兩岸議題的共識。

童振源發表建言書表示，台北論壇建議未來政府兩岸政策制定能「雙軌並進」，既考量國際形勢，也須注意國內朝野間的溝通對話、團結藍綠、凝聚國內共識，才能建立台灣與中國大陸長期且穩定的格局。

同是建言書撰寫人的楊開煌則表示，現今包括「一中」各表、「九二共識」都是兩岸間「虛化」的共識，「操作性的共識顯然沒有」，而考量台灣民眾對安定的需求、國內兩大政黨都為了壯大需要，重新對內部的兩岸政策做出反省、民進黨和共產黨也開始進一步交換意見，目前是凝聚國內共識的好時機。

他指出，台灣要在兩岸議題上建立共識，首先須解決台灣與中華民國之間如何定位、台灣與大陸如何互動不生國內疑慮，及台灣與大陸感情、淵源的問題，並不是件容易的事。

撰寫人之一林文程說，兩岸要有政治談判的準備，現在開始的2年內台灣不會有選舉，大陸新的領導人習近平也不會在短期內更動對台政策，這2年內是兩岸關係的關鍵。

羅致政與段宜康都認為國內政黨要建立共識相當困難，而執政黨在兩岸議題上，與在野黨溝通對話的誠意不足，加劇問題的無解。

羅致政說，台灣內部的共識會慢慢出現，目前兩岸關係最好「以時間換取空間」，他不贊成台北論壇所提兩岸問題須在2年內加快腳步的說法，也不認為2年內台灣內部能產生「突破且可操作的共識」。

相較綠營人士，趙建民卻持相反意見，他認為過去台灣對兩岸議題多持悲觀看法，但在中國大陸實力不斷提升的此時，「台灣沒有悲觀的權利」。他指，這4年間兩岸對話溝通有很大的進展，也達成某些共識，這些進展，「3年前都不存在」。

趙建民說，國民黨與民進黨「私下談的時候共識蠻多，但公開就不行」，政黨遠遠落後於民意，但隨著大陸實力增強，大陸已開始展現強勢的一面，未來4年可能不會太過溫和，台灣必須盡早做準備；陳德昇也呼籲朝野累積互信，尋找三黨（國民黨、民進黨、共產黨）的共同利益，促進兩岸關係和平發展。

針對座談會上的台灣內部共識問題，陸委會副主委張顯耀也在會後表示，兩岸未來恐無法避免政治定位的問題，「建立內部朝野互信是當務之急」。

學者：兩岸應推動軍事互信機制

國防學者昨天建言，政府未來應分階段建立「兩岸軍事互信機制」，以非傳統安全合作優先，中程是增進軍事安全了解，逐步進展兩岸軍事熱線，且與和平協議「不一定要綁在一起」。

台北論壇國防篇昨天下午登場，淡江大學國際事務與戰略研究所教授王高成、助理教授黃介正、中央研究院歐美研究所研究員林正義及元智大學社會暨政策科學系副教授陳勁甫合撰「國防政策建言書」，詳述當今國防情勢和政策建議。

王高成表示，未來4年由於兩岸情勢趨緩，在政府兩岸政策穩定狀況下，軍事緊張將逐漸降低，威脅逐漸緩和。不過，國內、外經濟不景氣使國防預算受限，人口少子化影響兵源，加上國軍在天災頻傳的台灣扮演救災要角，都讓政府未來國防政策方向備受矚目。

從國際局勢觀察，他說，美國亞太戰略調整後，現在重返東亞，面對中國大陸國防預算與軍事實力不斷成長，美中關係複雜，中國崛起讓美國對台有刺激作用，有利台灣戰略地位，但也受美中合作限制。

兩岸部分，4名學者建議，總統馬英九應聚焦未來4年國防具體方向，依「先民後軍、先易後難、先低後高、循序漸進、增進安全」原則，分階段循序推動「兩岸軍事互信機制」，王高成建議，「不一定要與和平協議綁在一起」。

建言書說明，「兩岸軍事互信機制」第1階段以聯合海上救災、打擊海盜、反恐等非傳統安全合作為優先，第2階段是增進兩岸軍事安全了解，以學術交流為主，最終逐步進展到協商建立兩軍前線地區及參謀本部軍事熱線，避免因意外或誤判發生的軍事衝突。

學者如何看未來國防政策？黃介正歸納「急」與「實」兩大重點，首先是募兵制已勢在必行，國防預算不可能增加，兵制改革重點應在「戰力的維繫」，國防工業自主不只是口號，應盡速評估規劃。

黃介正表示，台灣的國防處境，沒什麼外部經驗可參考，總是面臨「摸石頭過河」，又沒太多犯錯空間，國防政策研討非常急迫。

他建議，「四年期國防總檢討」（QDR）應減少願景，增加4年內可完成目標，也應納入「作業管理革新」（revolution in business affairs）等先進管理技術方法，盡量「實事求是，說實話做實事」。

募兵制將上路學者促配套

募兵制預計民國104年上路，國防學者昨天表示，募兵制可能面臨招募不易、人才素質降低、人事成本增加的問題，建議國軍應推動提高留營率、建立人才轉換基金等配套措施。

台北論壇國防篇昨天下午登場，淡江大學國際事務與戰略研究所教授王高成、中央研究院歐美所研究員林正義、元智大學社會暨政策科學學系副教授陳勁甫和淡江大學戰略所助理教授黃介正合撰「國防政策建言書」，詳述當今國防情勢和政策建議。

針對募兵制，林正義表示，募兵制是總統馬英九在國防上面臨有史以來最大的變革，國防部有必要讓家家戶戶更清楚兵制資訊；更重要的是，募兵制需要經費，國防人力資源運用有需要周全檢討。

陳勁甫指出，募兵制實行後，國防人員維持費將提高，招募也較不易，國軍預定兵力規模人數約佔全國人口比率0.93%，相較於同是募兵制的美國比率佔0.48%，日本比率佔0.18%，加上台灣近年少子化趨勢，使招募較其他國家困難，人力素質可能面臨下降的挑戰。

建言書指出，募兵制推動將排擠國防作業維持與軍事投資，建議國防預算應維持國內生產毛額（GDP）3%的目標，再由國防部內部調整預算。

陳勁甫說，國防部人力運用思維將非常重要，募兵應以高服務動機與有效訓練方式為目標，也應有配套措施，包括先重質後求量、提升士兵的留營率，以及退輔配套措施。

他舉例，建議建立人才轉換基金，由志願士兵薪水提撥和政府相對提撥固定金額，可作為士兵離開軍中後的就學或創業基金，機制可吸引更多志願役士兵，並為社會提高素質人力。

學者：國防預算應占GDP3%

研究國防政策學者昨天說，台灣所受安全威脅降低，且政策重點在經濟社福，但為募兵制，國防預算仍應維持GDP的3%。學者擔心，現連訓練、武器更新費都有問題，未來可能更嚴重。

台北論壇、台灣大學社會科學院及台灣大學公共政策與法律研究中心昨天下午舉辦「台北論壇政策建言書發表會」，淡江大學戰略所教授王高成、中央研究院歐美所研究員林正義、元智大學社會暨政策科學學系副教授陳勁甫及淡江大學戰略所助理教授黃介正共同發表對國防政策建言書，並邀數名與談人討論。

在國防預算方面，王高成說，雖台灣所面臨的安全威脅降低，且目前政策重點未必在國防，但為因應募兵制，國防預算仍有必要維持國內生產總值（GDP）的3%。

國家政策研究基金會政策委員蘭寧利表示，台灣現在連海軍訓練出海的油錢、武器更新費用都有問題，再過4年問題可能會更嚴重。

蘭寧利說，台灣之所以能存活是因美國態度曖昧，不明說支持台灣與否，但華府支持台灣的聲音也越來越小。

國防部副部長楊念祖表示，國防部長高華柱日前已指示他召開會議，針對建言書逐項檢討，檢視國防部是否已經在做、哪些在推動過程中有遺珠之憾或不完整，建言可供省思，諸如募兵制推動、國防科技發展與民間企業結合等建議，都會納入考量。

此外，淡江大學戰略所長翁明賢說，美國要與全球重要盟邦建立特殊夥伴戰略結盟關係、重返東亞，國軍角色定位應超越中國大陸威脅，要從亞太區域來思考，並應釐清因兩岸關係和緩所衍生的迷思，也就是國家認同問題，近日「一國兩區」議題，可能會讓國軍疑惑。

前國防部長蔡明憲說，「一國兩區」議題，與確保台灣主權及國家安全、確保戰力、人民生命、財產及福祉目標有所矛盾，對國軍及人民「為何而戰、為誰而戰」的概念有負面影響。

他認為，建言書中指台灣目前沒有立即軍事安全威脅之虞，與事實也有不同；中國大陸軍費持續增加，對台飛彈部署並未減少，解放軍同時製造航空母艦，潛艇數量及運作配備也提升，美、日、越南、菲律賓同感憂慮，台灣不應認為國家安全寄託在潛在敵人的善意上。

學者：文人領軍範圍應擴大

前國防部副部長、淡江大學國際及戰略研究所教授林中斌昨天表示，「文人領軍」的概念，除文人部長外，應再擴大到其他一級主管；前國防部長蔡明憲也認為國防部文官應再增加。

台北論壇、台灣大學社會科學院及台灣大學公共政策與法律研究中心昨天舉辦「台北論壇政策建言書發表會」，淡江大學戰略所教授王高成、中央研究院歐美所研究員林正義、元智大學社會暨政策科學學系副教授陳勁甫及淡江大學戰略所助理教授黃介正，共同發表對國防政策建言書，並邀數名與談人討論。

建言書指出，國防部應有更包容的態度及決心，讓文官成為國防體制活躍及有建設性的一份子，文人也不應有把國防文官當跳板的心態，並建議國防部將國防文官擴及到其他軍政及軍備部門等。

論壇主持人林中斌說，只有「文人部長」一人並不夠，文人領軍範圍應再擴大，例如政治任命不應限於由總統任命部長、軍事副部長，國防部一級主管也應由文人擔任，並授權國防部長任命，擴大國防部文人幕僚團，仿效美國的作法。

蔡明憲也表示，不僅部長一職要由文人擔任，盼未來4年國防部達到至少有1/3文官，重要職位都由文人擔任，且要制度化。

國家政策研究基金會政策委員蘭寧利則認為，他聽聞有些人在國防部待到升等就走人，也有官員說可躺著做到65歲，這些問題不是文人領軍就可解決，應該尋求沒有偏見的人。

此外，淡江大學國際及戰略研究所所長翁明賢於會中提出，兩岸軍事互信機制若無適當的國際參與，無法持久，美國、東南亞國協的態度也很重要，尤其美國強化東亞戰略，東協也在觀察台灣角色，台灣若與中國大陸軍事交流，也應加強與多邊國家交往。

張顯耀

蔡明憲楊念祖

【中央社】