兩岸政治定位面臨攤牌

2012-08-15 2574

7月28日，中共政治局常委、中國政協主席賈慶林在第八屆國共論壇開幕詞首度表示「一個中國框架的核心是大

7月28日，中共政治局常委、中國政協主席賈慶林在第八屆國共論壇開幕詞首度表示「一個中國框架的核心是大陸和臺灣同屬一個國家，兩岸關係不是國與國的關係」，如此直接明確的兩岸政治定位，不但令在場藍營學者深感意外，未來也勢將對馬政府構成空前挑戰。

隨後發言的中國社科院台研所所長余克禮，更公開表達對馬政府的不滿，指責「還有相當多的人，或基於眼前政治利益的考慮，或迫於現實政治的壓力，不敢理直氣壯地堅持自己的政治理念，這就是至今有些人還要講不統、不獨、不武及台灣也是我們的國家」之類的話。這些引述，明顯針對馬的兩岸論述而來。

以子之矛，攻子之盾：國民黨被反將一軍

相對於大陸原有的「兩岸同屬一中」或「一中原則」，「兩岸同屬一國」顯然更加明確、更難有「一中各表」的模糊空間。問題是，賈慶林所言並非憑空杜撰，都可在馬政府團隊找到發言根據。例如「兩岸同屬一國」，源自2012年3月23日國民黨榮譽主席吳伯雄對胡錦濤提出「一國兩區」；「兩岸關係不是國與國的關係」，更追溯到2008年9月3日馬英九接受墨西哥太陽報專訪，當時馬說「兩岸不是兩個中國」、「不是國與國的關係」、因為「兩岸憲法都無法容許在領土上還有另外一個國家」。

余克禮的抨擊，也引述有據。2011年12月3日舉辦總統大選電視辯論，馬首度公開表示「台灣是中華民國的國家簡稱與國際通稱，兩者都是國家」，並以「英國」是「聯合王國」或「大不列顛及北愛爾蘭聯合王國」的簡稱與通稱，作為政治類比。馬的公開發言，根本不容藍營否認。

大陸引述馬團隊發言，以子之矛，攻子之盾，正凸顯大陸對馬的政治文字遊戲，已經漸感不耐。既然馬要以「一國兩區」凸顯兩岸各有治權，大陸索性先逼馬承認「兩岸同屬一國」；既然馬對外表示「兩岸不是國與國的關係」，卻又對內表示「台灣是中華民國的國家簡稱與國際通稱，兩者都是國家」，這種內外有別的雙重說法，又如何向大陸交代？

「先經後政」流產，兩岸政治分歧檯面化

事實上，大陸對馬政府的不耐與不滿，並非始於今日。外弛內張的兩岸關係，早從1月14日馬連任總統以來，就已經持續惡化，而且幾乎都由馬政府主動引發衝突。面對馬政府一再的政治索求，大陸隱忍再三，終於忍無可忍，最後藉由賈慶林在7月28日國共論壇拋出「兩岸同屬一國」，其實有來龍去脈可循。

馬政府挑起的兩岸衝突，是以3月15日大張旗鼓反對福建平潭特區為起點。平潭特區籌備三年，大陸國務院已經投入500億建設，相關研討會、乃至籌備會議，也有不少國民黨人相繼參與，但馬政府卻毫無預警、突然決策大逆轉，公開批判平潭搞「一國兩制」，還厲聲禁止3月24-28日訪台的福建代表團為平潭招商。馬政府突如其來的政治警戒，目前已經導致平潭特區幾乎瀕臨崩盤。

弔詭的是，儘管馬政府一再強調兩岸「先經後政」，但從3月15日高調反對平潭特區之後，在兩岸互動上卻常有濃厚的政治考量。3月23日，國民黨榮譽主席吳伯雄突然在胡錦濤面前提到「一國兩區」，並在事後記者會表示是「銜馬之命」。4月1日吳敦義參加博鰲論壇，也突然當面向李克強提出「台灣民眾對國際活動空間的強烈願望」。雙吳異於平常、毫無預警的政治表白，顯然都讓大陸大感意外。

隨後4-6月，馬政府因為美牛案、油電雙漲、證所稅搞到自顧不暇，不但馬民調慘跌到15％，也提前陷入眾叛親離的跛腳危機。即使如此，馬對兩岸問題的處理，仍然拒絕回應大陸要求。例如520就職演說，儘管大陸透過不少管道，希望馬說出支持「一個中國」或「一中原則」，但馬仍以「一個中華民國、兩個地區」公開表述，讓大陸頗感失望。

進入6月，原本各界以為兩岸可在6月下旬簽署投保協議，馬政府卻突然以反對「國安條款」為由，主張涉及台商人身安全的24小時通報機制，應採取「無例外原則」，但這種訴求形同要求台商享有「超國民待遇」，大陸當局擔心其他國家比照辦理，自然難以答應，結果導致兩岸投保協議的意外擱淺。

進入7月，隨著美國重返亞洲啟動新一輪的圍堵布局，中菲、中越南海對峙日益嚴重，加上中日釣魚台爭議日益擴大，大陸不斷向台灣拋出「兩岸合作、共同對外」的訴求，但外交部立即不假辭色，表示中華民國對南海和釣魚台有自己的主權堅持，台灣不會與大陸合作。7月11日，陸委會副主委劉德勳更進一步表示，「南海和釣魚台是國際問題，不應窄化為兩岸問題」。馬政府「親美」優先於「和中」的明顯立場，大陸當然不可能認同。

隨後，集結兩岸學者專家、原訂在7月13-14日盛大召開的「台北會談」，突然意外夭折。陸委會的反對理由有二：一是凡具有黨政軍背景與涉台人員，都不宜參加；二是會議主題不可出現「認同」與「互信」等文字。這些反對理由，形同倒退到兩岸僵持不下的李登輝時代。相形之下，馬卻表示不惜任何代價，也要優先通過美牛案，爭取和美國及早洽簽FTA。

馬政府「親美」優先於「和中」，再度得到強烈證實。

拒絕一中各表，啟動政治促談

就此而言，賈慶林在7月28日首度拋出「兩岸同屬一國」，其實是對馬政府6個多月來的持續找碴，給予正中要害的政治回擊。美國重返亞洲的新國際圍堵，以及中共十八大的「寧左勿右」，原本就已構成政治保守的內外大氣候，大陸原本希望在內外皆保守的大氣候下，繼續維持兩岸前進的動力，但面對不斷挑起政治摩擦的馬政府，大陸終於被逼到絕地、終於失去耐性。

大陸不再提「兩岸同屬一中」，改提「兩岸同屬一國」，究竟有何政治盤算？

出席國共論壇的台研會副會長周志懷指出，「兩岸同屬一國」是兩岸政治互信新起點，可擱置「兩岸一中」內涵不同的爭議。言下之意，大陸將走向「兩岸政治明確」，不再容許「一中各表」、兩岸各說各話的政治模糊空間。

面對大陸突如其來的「兩岸一國」，馬政府顯然頗為尷尬。陸委會重申「政府在中華民國憲法架構下，堅持不統、不獨、不武的台海現狀；兩岸應擱置爭議、務實協商」。至於「兩岸一國」是否代表大陸將走向政治促談，陸委會不願回應。

相較於「一個中國」或「一中原則」可以另指民族認同或文化認同，或導向更抽象、只具象徵意義的統一符號，「兩岸一國」意指「兩岸同屬一個主權國家」，顯然更直接要求回應兩岸的主權歸屬問題。大陸改採如此明確的兩岸定位說法，不但是對「一中各表」的直接否定，同時也是對馬政府不斷凸顯兩岸政治分歧的促談回擊。

筆者以為，針對「兩岸一國」的後續效應，依照對兩岸衝擊的嚴重程度，未來的觀察重點有三：

一、「兩岸一國」是否將取代「兩岸一中」，成為大陸對台的新基調。

二、大陸是否公開反對「一中各表」，視為不能接受、不夠明確的說法。

三、大陸是否將「兩岸一國」上綱為惠台措施或讓利台灣的政治前提。

不管何者，只要「兩岸同屬一國」浮上檯面，台灣勢將面臨釐清兩岸主權歸屬的政治促談壓力。事後來看，馬政府持續6個多月的兩岸政治攻勢，不但得不償失、毫無成果可言，還可能使台灣自找麻煩、導致兩岸主權爭議提早浮上檯面。