馬英九外交兩岸人事佈局評析

2012-10-03 1084

9月19日，馬英九展開了新一輪人事調整的動作，包括攸關兩岸關係大局的陸委會和海基會分別由王郁琦、林中

9月19日，馬英九展開了新一輪人事調整的動作，包括攸關兩岸關係大局的陸委會和海基會分別由王郁琦、林中森執掌。而被視為是馬英九分身的金溥聰則被委以重任，直接委派為駐美代表。筆者以為，從馬英九最新的人事安排來觀察，主要有以下幾個特點值得關注：

其一，馬英九在其未來三年多的任期內將相當重視臺美關係。

從馬英九的人事任命案來看，特別是把其親信金溥聰派駐為駐美代表，這在很大程度上說明馬英九對未來的臺美關係寄予厚望。長期以來，無論是民進黨執政，還是國民黨執政，美臺關係都是臺灣執政當局花費最大力氣去經營的重點所在。金溥聰擔任駐美代表，直接與華府進行打交道，其實就是馬英九與美國建立起了直接的溝通管道。這對於臺美關係的順利發展相當有利。當然有助於國民黨執政當局與美國的溝通與接觸。2008年國民黨執政以來，美臺關係迅速取得了改善，並建立起了一定的互信基礎，這也是2012年臺灣總統選舉中美國力挺馬英九的重要原因所在。如果說過去四年馬英九比較重視發展兩岸關係，那麼馬英九第二任期，其關注的重點開始慢慢轉移到發展美臺關係。

其二，馬英九的人事調整在一定程度上是防範提前跛腳之風險。

作為政治人物，馬英九當然不希望提前跛腳，甚至希望能夠對國民黨2016年參選人有重大影響。從此次人事調整來觀察，一個非常明顯的特徵就是馬英九親信全面接管權力核心。而國民黨老一輩各方大佬的影響基本退出。事實上，從政治務實的層面來看，國民黨2016年接替馬英九的人選至今尚未完全浮出水面，並未完全清晰化，這或許正是馬英九的高明之處，唯如此，馬英九對國民黨的影響力才不會提前衰退。

其三，馬英九的人事安排在一定程度上有佈局2016年之現實考量。

從此次人事調整來觀察，馬英九在一定程度上有為國民黨2016年選舉佈局之考量。從馬英九的角度來觀察，當然希望2016年後仍然能夠為國民黨贏得執政權，而要達到此目標，則需要進行通盤之佈局。對於謀求繼續執政的國民黨而言，其對手當然是企圖重返執政之位的民進黨。對於國民黨而言，如果在與中國大陸保持較好關係的情形下，又能與美國保持比較好的友善關係，則2016年之大選將肯定對國民黨有利。因為目前的民進黨作為空間相當有限，民進黨由於不願意從根本上放棄敵視中國大陸之心態，這是導致民進黨無法與大陸建立互信的主要根源，而在國民黨全力推動美臺關係的努力下，民進黨作為在野黨，其與美國發展良性互動關係的條件相當受限。因為美國是非常務實的國家，只要馬政府願意採取親美之策略，美國求之不得，這無疑使民進黨處於相當尷尬的境地。一方面，民進黨與大陸的關係無法改善，另一方面，民進黨在發展對美關係上又無法與執政的國民黨競爭，根本沒有著力點，這無疑對民進黨2016年選情有重大傷害。

其四，馬英九的人事調整在一定程度上有兩岸關係的某種考量。

從馬英九的人事調整來觀察，馬未來三年多的時間裏，在兩岸政策方面可能不太會有比較大的動作和力度，而是希望維持某種穩定發展的策略。一則主要是兩岸關係已進入深水期，很多重大議題都相當敏感，短期內無法取得突破。二則馬英九的大陸政策本身也面臨來自綠營和獨派的強力阻撓，特別是在目前馬英九施政不佳的情況，馬英九根本不敢在兩岸政策採取比較大的作為。