從新版外交青書看日本外交的變動

2012-01-31 1227

日本讀賣新聞在2010年4月6日以『「密約調??信?回復」外交青書?民主色』為題，報導外務大臣岡田克

日本讀賣新聞在2010年4月6日以『「密約調??信?回復」外交青書?民主色』為題，報導外務大臣岡田克也向內閣會議中報告了2010年度版的外交青書（外交藍皮書）。我們可以從今年外交青書中看出日本政府的外交方針，以及其所欲達成的目標，但由於內容龐雜，本文僅從主要目標、東亞區域分野和美日雙邊關係來探討。

一、日本政府的主要外交目標

在國際結構的變化下，G20與G8高峰會已成為大國間交流的主要場域之一，世界協調時代的來臨以及多樣性議題的挑戰，如氣候變遷、國際經濟的恢復、安全保障上的威脅，如恐怖主義、索馬利亞海盜問題、北韓及伊朗等等核武問題，使日本得以在世界的舞台大力施展外交手腕與國際協調。

不過民主黨執政之後，面對國民的期待，提出以國民利益為主的外交路線，強調要調查關於美日核之密約的問題、藉由外交來恢復國民的信賴以及與國民一起朝向外交的實踐（?民?共???外交?????）。

首要的目標，仍是穩定區域內國際間的多邊以及雙邊關係、及面對新情勢下日本外交的展開，而新的課題則是氣候變遷以及裁減核武及不擴散機制的制定。

二、東亞區域關係孰輕孰重

由於地緣關係以及基本考量，亞太地區總是日本區域政策的焦點所在，而今年也不例外，藍皮書也將鳩山所提倡的「東亞共同體構想」（東???共同体）列為長期的願景，將積極推動亞洲外交。但這項共同體構想是否包含美國，已引起疑慮。從中談到的順序可以發現，東亞共同體、亞洲經濟復興之後接著為日本與東協及日中韓三國的關係。韓國與日本是重要貿易夥伴，也是與美國有共同安全保障的盟國，因此筆者認為未來日本將在經濟基礎上發展更緊密的實質關係為主。

至於中國軍事擴大的問題，藍皮書指出，中國國防經費連續21年都比前一年執行額增加10%以上，細部內容或軍備現代化某些內容不夠透明（不透明?部分???）。2006年版到2009版的外交藍皮書中，有關亞洲外交的基本方針，列入「日本曾對亞洲各國的人們造成莫大的損失及苦痛，對於這樣的歷史，應該謙虛地面對歷史，深切反省並由衷地懷有歉意」。但這次新版藍皮書並未載入這樣的內容。顯現日本似乎有意淡化歷史議題，以實際上的合作代替爭吵，並希望中國能實現軍事透明，增進周邊鄰國的友好觀感及信任感。

故此筆者認為日本在未來的外交方針上，將擴大與中韓兩國的合作，未來與韓國朝向「成熟的夥伴關係」，與中國要具體化「戰略互惠關係」，並加強在食品安全及東海的資源共同開發上努力。

三、美日同盟的強調

藍皮書強調，美日同盟是日本外交基軸；日本將焦點集中在亞太地區同時也加強與美國的聯繫，加強參與，促進區域合作的穩步發展。

因去年9月鳩山政府上台以來，美日關係不太融洽，因此藍皮書內容似乎特別針對這部分，強調美日同盟是日本外交的主軸，這不僅攸關日本的國防，也是支持亞太地區和平與繁榮的公共利益，有必要深化。

但從國內利益團體及當地居民的激烈抗爭來看，鳩山內閣對於普天間基地的處理能力似乎有待加強，在其所宣示的解決時間5月已漸漸逼近，在國內民調逐漸下滑的情況之下，鳩山除了達成外交青書所宣示的美好理念之外，也須力求妥善的完成基地遷移這個使美日關係噎住的果梗。