年金改革 零和遊戲？
2013-04-29
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在軍公教退撫改革草案出爐後，官方版勞保年金草案也拍板。與1月底公布方案相較，重新定稿的兩個年金改革草
在軍公教退撫改革草案出爐後，官方版勞保年金草案也拍板。與1月底公布方案相較，重新定稿的兩個年金改革草案都明顯再打折，近2、3個月來持續發酵的公務人員及勞工反彈未來勢將繼續集結到國會，這場高舉改革大旗的年金戰役，到頭來是否雷聲大雨點小，又是一場難關。
為了安撫受制度變革影響對象，無論是考試院的軍公教版退休撫卹制度，或是勞委會的勞工勞保年金，改革方案最後都選擇做出部分讓步。例如軍公教版從18%適用對象、平均計算標準到所得替代率，不是對象限縮就是適用時程延後，加上費率何時調高，也未明確提出時程，使得改革後對基金債務挹注遠遠不如預期，銓敘部指50年省6000億元，等於一年才省120億元，與退撫基金潛藏債務1.2兆元相較，仍是杯水車薪。
面對900萬勞工不滿情緒，勞保年金也存在改革縮手難題。勞委會規劃方案時，既要顧及對勞保財務基金平衡，也得考慮勞工退休保障；惟現行勞工退休金 (勞保加勞退新制)，所得替代率原本就不高，那怕改革只是動小刀，勞工都認為被砍大刀，錙銖必較。尤其若進一步與軍公教相較，縱使公務人員也自認失血嚴重，但9成的人可領4、5萬元以上，與勞保年金9成都是2萬元以下不成比例，更加深說服勞工接受「改革必要之痛」的難度。
觀諸官方版軍公教及勞工退休年金改革，細節討價還價是必經過程，但大方向看到的仍是勞工與軍公教退休金差距並未縮小，面對公務員強烈反彈，改革草案上路緩衝時程更是一延再延，軍公教與勞工相互牽制比較結果，只會增加更多不平與阻力，立院闖關更不樂觀。
對既得利益的挑戰，向來是改革之路最大的障礙，何況攸關千萬人退休後的經濟生活保障，眾人皆知不可能一步到位，但今天出爐的官版勞保年金改革版，雖說不至原地踏步，但前進步伐有限，未來送進立法院，立委不可能當壞人，最後制度變革會不會全軍覆沒，令人憂心。
【聯合晚報/冷眼集/ 陳素玲】
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7836941.shtml
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