中美競合關係新在哪裡

2013-06-24 835

在加州舉行的美中莊園外交經過兩天密集的會議終於結束，留下來給世人的是一連串的問號。為何在習近平提出「

在加州舉行的美中莊園外交經過兩天密集的會議終於結束，留下來給世人的是一連串的問號。

為何在習近平提出「新型大國關係」後，歐巴馬要提出「新合作模式」呢？習近平提出「新型大國關係」的主要目的是，由於傳統上不是新崛起的大國挑戰原有的大國，就是原有的大國擊敗新崛起的大國；因此，北京想用「新型大國關係」來規範這兩個大國的關係，以避免大國政治的悲劇。除重提「太平洋夠寬廣，足以讓中美同時遨遊」外，習近平特別強調，中美應走出一條不同於歷史上大國衝突對抗的新路，共同推動構建「新型大國關係」。歐巴馬則兩度提及歡迎中國大陸「和平崛起」。

歐巴馬為何非要提出「新合作模式」呢？其一是，美方認為，「新型大國關係」用意雖佳，但只有瞭解國際關係的人士才知道來龍去脈，大多數人是知其然而不知其所以然的。

其二是，「新型大國關係」的意涵易流於空泛，若未能讓其具體化，很可能徒託空言，一事無成。

其三是，「新合作模式」正面列舉美中應該合作的議題與事項，一旦合作有成，「新型大國關係」自然卓然有成。

什麼是美中應該合作的議題與事項呢？首先，美國將推動兩國軍事與政治層面的對話制度及常態化，期待建立兩國「新合作模式」。

在會後記者會上，習近平表示雙方應改善並加強軍事關係，推動建立兩國新型軍事關係。歐巴馬則指出，兩國目前只在經濟及戰略議題建立高層外交溝通管道，軍事方面缺有效溝通，雙方應採取措施，讓類似討論制度化及常態化。

問題是，美軍與人民解放軍之間的「兩軍交流」一向存在著嚴重障礙。「九一一事件」後，小布希要求國防部長倫斯斐加強兩軍交流，但倫斯斐卻極盡拖延之能事，直到小布希下條子，倫斯斐才勉強應付，除了防長自己無意交流之外，五角大廈內的軍中文化也是重要因素。

其次，網路安全是這次「歐習會」的主要議題之一。諷刺的是，在歐習會之前爆發美國政府利用谷歌、臉書竊聽或入侵民間團體與個人隱私的事件，加上歐巴馬聲稱為了國家安全他支持此事，導致習近平率領的代表團臨時取消莊園的住宿，而改住旅館。歐習會原本要談的是如何增強雙方在網路互信，但美國政府竊聽與窺探密件卻讓美中建立網路互信更為困難。美中兩國已同意設立網路安全工作小組，惟由於駭客攻擊難查來源，雙方仍難免機變百出、爾虞我詐。

第三，至於北韓推動核武及飛彈計畫、核武擴散、氣候變遷等議題，證諸雙方在過去數月的良性互動，美中兩國應會有比以往更大的空間進行溝通合作。不過，溝通合作並不等於解決問題。由於下任國家安全顧問萊斯較注重非傳統安全議題；因此，氣候變遷問題不無可能先馳得點。

此外，歐巴馬今後也會不斷向習進平提出人權問題，這一方面是歐巴馬認定維護普世權利是各國成功、繁榮和公平的決定關鍵，另一方面則是萊斯的堅持。人權問題應是美方不得不提、中方只有虛應故事的議題。

最後，美中兩國在經貿議題上，有著千絲萬縷、錯綜複雜的矛盾關係。從歐習二人的談話可以看出，雙方在經貿關係上仍是競爭大於合作。習說面對經濟全球化迅速發展和各國同舟共濟的客觀需求，中美應該共同推動構建「新型大國關係」，歐巴馬則接著以兩國仍將面對經濟競爭關係作為回應。背後的原因應該是，雖然「歐習會」是美國先要求，但在北京表示有意參加「跨太平洋夥伴關係」（TPP）協議後，美國已享有更大的議程與規範設定的權力。

由此可見，儘管「新合作模式」與「新型大國關係」並行不悖，但美中仍矛盾重重，只有加強合作，減少摩擦，才能維持一個競合大致相當的關係。

【中國時報/陳一新】(作者為淡江大學美洲研究所教授)

http://money.chinatimes.com/news/news-content.aspx?id=20130610000428&cid=1206