兩岸協商先經後政原則必須突破

2013-07-10 517

海基、海協兩會第九次高層會談自二十至二十二日在上海舉行，今天海基會董事長林中森和大陸海協會會長陳德銘

海基、海協兩會第九次高層會談自二十至二十二日在上海舉行，今天海基會董事長林中森和大陸海協會會長陳德銘將進行上任後首次會談，雙方並將簽署「兩岸服務貿易協議」。兩岸協商歷經八次江陳會談到如今林陳首會，為兩岸關係發展建構嶄新藍圖；但不可諱言，兩岸協商也逐漸遭遇到很多瓶頸，必須深究問題根源，才能尋求突破之道。

馬總統五年多任內，在「先經後政」協商原則下，兩岸已簽署十八項以經貿為主的協議，今天即將簽署的「兩岸服務貿易協議」，則是「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）後續四大協議之一，對落實兩岸制度化經濟合作，具有重要意義。

問題在於：兩岸經濟關係和兩岸政治無法截然區隔，ECFA就是廣義的FTA，是以建構兩岸自由貿易區為目標，但兩岸間必須有一定的政治互信，才有可能建立廣泛的自由貿易關係。如果互信不足，即使勉強推動，也必定事倍功半。

就從ECFA推動情形來看，在二○一○年六月底簽署後，二○一一年開始實施小範圍的貨品及服務貿易「早收清單」，又歷經長期談判，直到去年八月雙方才簽署「兩岸投資保障及促進協議」，但內容侷限於一般性投資保障規範，並未觸及FTA所涉投資領域開放問題。

這次會談將簽署的「兩岸服務貿易協議」，是FTA核心的服務業市場開放議定書；但從雙方協議內容觀察，和國際間高標準服務貿易FTA相較，距離還很遙遠。如我方給予大陸六十多項市場開放承諾，約為二○○二年加入WTO（世界貿易組織）近一百二十項開放承諾的一半，其中逾三分之二是低於或等於WTO承諾，僅不到三分之一高於WTO承諾。亦即，連正常化貿易關係都未達到，遑論自由貿易。

在我方市場開放仍極度保守下，大陸雖本著有限度讓利原則，給予台灣七十多項高於WTO的開放承諾，但無論在金融、運輸、電子商務、或文創等方面，其實質讓利不多，台商市場利基有限，和原先期待落差甚大。

目前仍在談判FTA最核心的「兩岸貨品貿易協議」，我方保守心態未改，且迄今尚有近二千項產品禁止自大陸進口，未來可開放空間有限。另一方面，大陸亦有本身產業發展考量，據知已回拒將我方力爭的面板、工具機、石化及汽車整車等產業納入免關稅項目，因此，可以預料「兩岸貨品貿易協議」若要在年底前完成協商，勢難有大幅突破。

兩岸雖有ECFA推動自由貿易談判的架構，但在投資、服務及商品貿易自由化上，皆只能小格局、緩步推進，主因有二：一是我方在進軍大陸市場上想取得普遍化優惠待遇，但在對大陸開放市場上卻是高度防範心態，因而在談判上始終是「要多讓少」心態；二是我方擔心只和大陸建立自由貿易區關係，卻無法加入TPP（跨太平洋夥伴協議）及RCEP（區域全面經濟夥伴關係）等區域經濟整合，將導致台灣經濟成為大陸邊陲的危機。這兩大因素皆肇因於雙方政治互信不足，以致大大限縮兩岸自由貿易的推動成效。

所以，兩岸經貿談判要走出瓶頸，大開大闔，就必須突破「先經後政」原則，從擴大談判深度和廣度，增進雙方互信。首先，在經貿談判上，應從兩岸雙邊合作延伸至兩岸在區域及國際合作上的共同參與，無論是台灣參加區域經濟整合、區域資源共同開發或漁業合作等，皆可納入對話或協商議題。

其次，非經貿性議題亦可逐步納入兩岸協商。北京一直倡議推動兩岸科技、文化、教育合作等協議；在上周舉行的「吳習會」中，執政黨亦將「加強文化交流，推動教育協議」列為七項建議之一；未來雙方應可尋求交集，納為協商議題。

兩岸政治談判雖然時機尚未成熟，但兩會互設辦事處不僅有高度政治意涵，也涉及若干政治層面議題的協商。若能透過互設辦事處議題切入兩岸關係定位與互動模式的提升，亦是為兩岸政治協商鋪路的一條捷徑。

總而言之，推進兩岸協商的關鍵在適度突破「先經後政」原則，這應該是未來兩岸高層會談須致力達成的任務。

【聯合報╱社論】 2013/06/21

http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7977566.shtml