紅綠交流 從低政治化互動開始
2013-09-11
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高雄市長陳菊結束了她在大陸風風火火的訪問，享譽而去。其後，國台辦發表了一份聲明，表示陳菊來訪不等於大
高雄市長陳菊結束了她在大陸風風火火的訪問，享譽而去。其後，國台辦發表了一份聲明，表示陳菊來訪不等於大陸改變了一貫的反台獨立場，暗示陳菊來訪不具黨際交流的性質。但訪問本身具有「城市交流」性質，陳菊又具有民進黨籍官員身分，似可解讀為「紅綠交流」，也可以定位為「低政治化的兩岸城市交流」。事實上，這也是民進黨拓展兩岸交往關係的一種嘗試。
城市交流成模式
自2005年國共建立互動關係以來，城市交流熱成為兩岸交流活動中引入注目的新現象。先有國民黨縣市長的輪番訪問大陸，後有謝長廷和陳菊的來訪，成為這波城市交流熱的壓軸戲。這種現象說明城市交流的作用越來越受到重視。早在2001年，大陸就將城市交流列為兩岸交流的一部分：在原則方面，國務院台辦指出：「台海兩岸交流的新突破」表現在「城市交流與政黨交流方面」。
當時，以高雄市長謝長廷和廈門市長朱亞衍互訪為標誌的「破冰之旅」，呼之欲出。但由於台灣當局持低調和不配合態度，「高雄之行」與「廈門之行」終未成行。不過，上海市與台北市實現了以副市長互訪為標誌，以城市建設為重點的城市交流。此後，由於在野的國民黨、親民黨和新黨的不斷推動，「城市互訪」逐漸成為兩岸交流交往的一種重要模式。
城市交流也是敏感的，因其特殊性而有別於兩岸交流。大陸認為，兩岸以城市為載體的交流建立在一個中國原則的基礎之上，不同於國際上通行的、含有準國家性質的姐妹州、市關係。在這個意義上，城市交流也成為「兩岸關係緩和」的重要指標。
目前，政治障礙使兩岸城市交流存在局限性，兩岸也都採取特殊處理的方式，即經由涉及兩岸關係的相應機構處理，涉外方面則保持「技術性模糊」。將陳菊來訪定調為「紅綠交流」而不是「民共交流」，就是考慮到民進黨未放棄「台獨」黨綱，避免城市交流被曲解為「國與國關係」。
有利緩和為前提
無論如何，當前民進黨人以非黨身分登陸，是兩岸關係發展史上的新現象。雖然屬於小範圍，不具普遍性，但這種新現象有利於兩岸關係的緩和，客觀上受到兩岸人民的歡迎。這也是大陸四大城市欣然接受，前往台灣參加亞太城市高峰會邀請的原因。
但是，兩岸城市交流也需要小心呵護。20多年來，海峽兩岸的交流充滿了考驗，歷經兩岸間接交流（1979-1987）；單向交流（1987-1991）；部分雙向不對等交流（1992-2000）；朝雙向對等交流過渡四個階段(2001-迄今)，其中主要的動力是加入WTO後兩岸融入經濟全球化的需要。兩岸關係從單向交流朝雙向交流發展，是大勢所趨。
從這個角度看，作為交流的一個重要部分，兩岸以城市交流為主體的相互關係，如果得到兩岸政治互動的配合，有希望進入到一個新的、兼具合作與競爭性質的新歷史時期。在城市交流中創造最佳利益聯結點，共同發展，理應成為兩岸共同討論的主題。或許，這也是陳菊訪大陸的背景。
因此，似乎可將陳菊的大陸之行，定位於「非政治化」或「低政治化」互動。其奧秘在於：訪問選擇在適當的時機，挑選了適當的場合，切切實實地拓展了兩岸交流，說此舉「有利於兩岸緩和，有利於兩岸關係的發展」，並不為過。
【旺報／周忠菲】(作者為上海國際問題研究院研究員) 2013/08/23
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