中國東盟外交突破香港加入自貿區奇緣

2013-10-07 580

中國外交正部署戰略調整，高度重視與周邊國家的關係，把東盟放在周邊外交的首要和優先位置，和大國外交同等

中國外交正部署戰略調整，高度重視與周邊國家的關係，把東盟放在周邊外交的首要和優先位置，和大國外交同等重要。成員包括東南亞十國、人口逾六億的東盟，也積極加強與中國的合作。中國東盟自貿區成果豐碩，東盟已成為中國第二大貿易夥伴，雙方貿易額在過去十年增長了五倍，互派留學生達十七萬人。東盟也同意與香港尋求締結雙邊自由貿易協定，將可加強香港的金融、專業服務及貿易行業在東盟地區的地位。

先謀於局，後謀於略，略從局出。這是中華民族戰略謀劃的亮點。在國際體系轉型和大國互動變化的關鍵時刻，中國外交正部署戰略調整，幾個月來，中國外交哲學越來越清晰，外交新突破已構建成形。中國外交部長王毅近期多番披露重要信號：中國新一屆政府外交戰略定位明確，高度重視與周邊國家的關係，願把東盟(ASEAN，東協、亞細安)放在周邊外交的首要和優先位置，周邊外交與大國外交同等重要，特別是考慮到最近中國周邊安全局勢嚴峻：中日釣魚島爭端、中菲中越的南海問題延宕、中印「帳篷對峙」、中朝邊境局勢詭異……中國周邊外交突破需再加力，確認東盟外交優先方向。

二零一三年是中國—東盟建立戰略夥伴關係十週年、中國—東盟博覽會十週年。近期，東盟一系列重要活動接踵而至：八月二十四至二十五日，汶萊（中國大陸稱文萊），東盟與夥伴經濟部長會議；八月二十九日，汶萊，東盟國防部長擴大會議；八月二十九日，北京，中國—東盟特別外長會議；九月三日至六日，中國廣西南寧，第十屆中國—東盟博覽會和中國—東盟商務與投資峰會；九月十四至十五日，中國江蘇蘇州，舉行第六次落實《南海各方行為宣言》高官會和第九次聯合工作組會議，就全面有效落實《宣言》，並在落實《宣言》框架下就「準則」啟動磋商；十月九日至十日，汶萊，第十六次中國—東盟領導人會議、東盟與中日韓美印峰會、東盟加三峰會、東亞峰會。

東盟，即東南亞國家聯盟，成員是十國，即印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、汶萊、越南、老撾（寮國）、緬甸、柬埔寨。這一組織涵蓋整個東南亞地區，形成一個人口超過六億、面積達四百五十萬平方公里的十國集團。巴布亞新畿內亞和東帝汶為其觀察員國。東盟十個對話夥伴國是：澳洲、加拿大、中國、歐盟、印度、日本、新西蘭、俄羅斯、韓國和美國。根據東盟披露的數據表明，該自由貿易區的貿易總額達七千四百零五億美元，聯合GDP為二十一點二萬億美元，佔世界經濟總額的三分之一。

中國國務院總理李克強在中國東盟博覽會開幕式上指出，中國和東盟雙方貿易額在過去十年增長了五倍，相互投資擴大了三倍，東盟已成為中國第二大貿易夥伴。「我們既然有能力打造已經過去的『黃金十年』，也有能力創造未來新的『鑽石十年』。」

李克強在會上提出幾項合作倡議，包括：打造中國—東盟自由貿易區升級版，力爭二零二零年雙邊貿易額達到一萬億美元，今後八年新增雙向投資一千五百億美元，並願與東盟一道推動「區域全面經濟夥伴關係」(RCEP)談判，探討與「跨太平洋夥伴關係協議」(TPPA)等區域合作機制交流互動，促進區域和全球貿易安排「兩個輪子一起轉」；推動互聯互通，加快推進公路、鐵路、水運、航空、電信、能源等領域互聯互通合作，推動泛亞鐵路項目建設盡快逐步啟動；加強金融合作；開展海上合作，設立三十億元人民幣（約四點八億美元）的中國—東盟海上合作基金；增進人文交流，今後三至五年，中方將向東盟國家提供一萬五千個政府獎學金名額；向亞洲區域合作專項資金注資，用於深化人文合作。

中國與東盟在各方面的交流與合作已十分密切，雙方高層互訪頻繁，政治互信顯著增強。中國駐東盟大使楊秀萍說：「我們雙邊貿易額已突破四千億美元，中國東盟間二零一二年雙方往來超過一千五百萬人次，相互派留學生多達十七萬人，現在每週東盟與中國來往的班機達一千架次。」馬來西亞馬中友協會長馬吉德接受採訪時說：「中國已成為東盟的第三大貿易夥伴，雙方人文交流明顯增強。每月有八十萬名旅遊者，來往於中國和東盟各城市之間。雙邊領導人所希望看到的中國與東盟加強合作的局面，取得的效果相當顯著。」

九月三日，中國—東盟技術轉移中心在第十屆中國—東盟博覽會開幕式上宣布成立，作為中國目前唯一一家面向東盟的國家級技術轉移機構，中國—東盟技術轉移中心將推動中國與東盟各國先進適用技術轉移，促進創新區域一體化發展。建成後的中心將主要致力於面向中國和東盟國家提供高價值的技術供求資訊、高效率的技術轉移對接管道、高層次的技術轉移活動、高質量的技術配套服務。

上海國際問題研究院院長楊潔勉認為，近年，中國在周邊面臨三大新挑戰：美國高調「重返」亞洲和實施亞太「再平衡」戰略，導致周邊國際關係大盤整；中國同一些周邊國家的領海爭端凸現，形成地區乃至全球關注的重點；周邊國家，如朝鮮、緬甸等紛紛出現新情況，成為中國與周邊關係的焦點。上海國際問題研究院外交政策所研究員蔡鵬鴻也表示，「睦鄰、安鄰、富鄰」是新世紀初中國制定的東盟政策。中共十八大在堅持「與鄰為善，以鄰為伴」的同時，提出「惠及周邊」的戰略思想，這更加貼近、更加適用於當前和未來中國的東南亞政策，是中國發展東盟關係的戰略指導思想。

二零一三年三月王毅履新外交部長，從他的出訪謀劃可尋覓到中南海外交重點的新突破。四月三十日至五月五日，王毅展開履新以來首次出訪，選擇泰國、印尼、新加坡和汶萊，這是十五年來中國外長首次把東南亞作為自己履新後首訪地區。與楊潔篪、李肇星等前任外長不同，王毅長期主管亞洲事務，他首秀東南亞，正是中南海積極謀劃周邊布局的重要舉措，如果說，中國新任國家元首的首訪主要體現總體外交戰略需要，那麼外長的首訪，則更多著眼於現實問題。

北京外交界有個不成文「規定」，中國外長上任後需首訪非洲。其實王毅三月底曾隨習近平訪問俄羅斯和非洲三國，也可稱履行了訪非任務。王毅出訪四國被稱為「首訪」，是指他單獨出訪而言。這一外交實踐，已將中國最重要的兩個發展中國家夥伴，即非洲和東南亞融合相聯。正如王毅聲稱：「中國和東盟的關係正進入一個繼往開來的新歷史階段，我曾經長期主管亞洲事務，所以對東盟國家有著一份獨特和深厚的感情。」

王毅那次訪問的四國各有特色：泰國從二零一二年起接替越南，成為中國與東盟關係協調國，中國是泰國的第一大貿易夥伴國，雖然泰國是美國在東南亞軍事同盟的重要節點，但泰國實行戰略平衡政策，與美國保持一定距離，保持相對獨立地位；印尼是東盟最大經濟體，也是東盟發起國之一，近年來國際和區域影響力有所上升，它是G20中唯一的東南亞國家，更是全球最大的穆斯林國家，未來金磚國家擴容，印尼可成為穆斯林世界的代表；素有東盟「大腦」之稱的新加坡，一個月後主辦「香格里拉軍事對話」，討論亞太區域安全問題；汶萊是今年東盟輪值主席國，負責籌辦各項東盟會議，擬定議程，該國蘇丹哈山納表示，不應讓南海問題影響東盟與中國合作關係，王毅訪問汶萊可防止南海問題成為東盟峰會的熱點。此外，這幾個國家或與中國不存在領土和海洋權益爭端，或者摩擦較少。王毅東南亞之行繞開了越南和菲律賓，而這兩國恰恰是和中國爭奪南海島礁的最大對手，也被認為是美國在東南亞對抗中國的兩個籌碼。

六月三十日至七月二日，王毅出席在汶萊舉行的東亞系列外長會議，八月一日，他又啟程，出席在泰國舉行的中國—東盟高層論壇，並訪問馬來西亞、老撾（寮國）和越南。王毅說，中國—東盟關係發展的最重要基礎，是共同維護地區和平與穩定；最重要共識是願意透過合作加快共同發展；最重要經驗是始終堅持「亞洲方式」和「東盟方式」，透過友好協商、平等對話化解分歧。他還就「南海行為準則」提出協商確定制定「準則」的路線圖，排除干擾；要循序漸進。

專注於外交政策與國際關係的中國獨立智庫察哈爾學會研究員趙明昊認為，近年，雖然中國和東盟的經貿關係持續發展，但在政治領域卻出現了一些值得重視的新問題、新挑戰。除了菲律賓、越南等國之外，南海主權和權益爭端使中國和部分東盟國家關係變得總是有些「彆彆扭扭」，特別是美國、日本等國學界和媒體經常會炒作中國「撕裂」東盟的話題。此時，美國多管齊下，以頗有些志在必得的姿態接近東盟、拉攏東盟，且在很多方面都有所得手，以至於出現所謂美國在與中國進行東盟爭奪戰中逐漸佔據上風的觀點。目前，東南亞和東盟已經成為美國、中國、日本、印度等大國的政治角力場，而東盟心裏也明白，大國相爭有利於其自身地區的維護。美國「爭奪」東盟除了在多邊場合用力，更重要的是在雙邊關係上下功夫。目前在地區機制建設方面，美國對於中國來說尚不具備壓倒性優勢，但未來如何發展，中國亟需未雨綢繆。

日前，香港政府宣布，政務司司長林鄭月娥九月訪問泰國期間，會與當地高層官員會面，以促進香港與泰國在多方面的緊密聯繫。回顧早前，財政司司長曾俊華已在六月份訪問了柬埔寨和緬甸，林鄭月娥七月則去了新加坡訪問。香港高官頻頻出訪東南亞國家，顯示出在中南海外交新布局態勢下，港府正有意加強與東盟各國建立更密切的聯繫。

長期來，香港與東盟各國建立了密切的經貿聯繫。目前香港是東盟各國商品進入中國內地的重要通道，而東盟各國企業，尤其是華人企業對香港的投資也十分活躍，但兩地的經貿發展近年卻面臨一些隱憂。世界各國近年開始轉向尋求區域合作，東亞區域在這方面也呈現加速之勢。早在二零零五年，中國和東盟就啟動了自由貿易區降稅計劃，中國內地和東盟的產品可在零關稅及其他市場准入條件進一步改善的情況下，進入對方市場。由於香港是中國的一個特別行政區，卻未加入中國—東盟自由貿易區，中國、東盟實行關稅削減措施後，逐漸影響香港作為中國內地與東盟貿易的轉口樞紐地位。

據香港政府新近透露，香港將在二零一四年與東盟正式展開雙邊自貿協定的談判，預計談判兩三年完成。自由貿易區一般是指兩個或兩個以上的國家（地區）通過簽署自由貿易區協定，對於原產於成員方的貨物給予免除關稅和數量限制的待遇，但各成員方仍保持獨立的對協力廠商的關稅政策，實現成員方之間自由貿易的一種區域一體化形式。發展到現在，自由貿易區已開始涵蓋取消貨物貿易和服務貿易的關稅和非關稅壁壘、改善市場准入條件、實施智慧財產權保護合作等廣泛領域，實現貿易和投資的自由化。

新型自貿區突破限制

上海對外貿易學院教授張永安說：「外貿對推動經濟的作用，在全球經濟不景氣時更為各經濟體重視。以世貿組織為代表的全球多邊貿易體系遭遇巨大障礙，全球各主要經濟體的應對措施之一就是組建各類型的自由貿易區。當下的自貿區，已不是以往教科書所描述的僅涉及貨物的自由貿易，而是涵蓋了貨物貿易、服務貿易、投資自由化、知識產權保護合作等綜合領域；並且還呈現著其他特徵：地理不相鄰、制度不相似、發展階段不相近等。」

亞洲週刊從香港政府獲悉，香港正與東盟尋求締結雙邊自由貿易協定。東盟已同意與香港尋求締結雙邊自由貿易協定，加強雙方的經濟夥伴關係，包括撤銷或減少關稅及非關稅壁壘、開放服務貿易、促進及保護投資、訂定優惠產地來源原則及爭端解決機制等。香港以獨立關稅區與東盟各國締結《雙邊自由貿易協定》，將有助雙方撤銷或減少關稅或非關稅壁壘、優惠產地來源規則、開放服務貿易、促進保護投資，以及爭端解決機制。

八月二十一日在汶萊結束的第四十五屆東盟經濟部長會議上，東盟十成員國經濟部長達成一致決議：繼續與香港建立更緊密的經濟合作，包括建立東盟—香港自由貿易區。八月十九至二十二日，「東盟商業投資峰會」在汶萊舉辦，香港中華總商會永遠名譽會長、新華集團主席蔡冠深會後對亞洲週刊說：「香港是一個貿易便利化和自由化很好的研究案例。作為自由港，香港不向消費者徵收任何關稅，只是有限消費稅。強大的法律以及對產權規則的尊重，使香港成為跨國公司及中小型企業在亞洲尋求生意的很好的戰略平台。」

加入東盟自由貿易區，這是蔡冠深多年的夢。四年來，這個夢從最初10+1+1自由貿易區（東盟十國與中國，加香港），到以後的10+3+1（東盟十國與中日韓，加香港）、10+6+1（東盟十國與中、日、韓、印度、澳洲、新西蘭，加香港），直至最終香港以獨立關稅區與東盟各國締結《雙邊自由貿易協定》，在香港以民間外交身份推動的第一人，當數蔡冠深。

蔡冠深說，香港作為中國的一個特別行政區，若與東盟達成FTA（自由貿易協定），將會獲得加入RCEP的良機。RCEP是由東盟發起的自由貿易區，覆蓋東南亞、澳洲、中國、印度、韓國、日本和新西蘭等國家和地區。香港在經濟、貿易、金融及貨幣領域有著高度自治，而RCEP將東盟所有現存的自由貿易協定聯合起來，打造世界上最大的自由貿易區之一。

香港受惠中國東盟貿易

蔡冠深表示，世界上九成人民幣離岸貿易結算都在香港進行，如果在東盟成功實施RCEP協定、中國成功將人民幣國際化的背景下，香港能加入東盟自由貿易區，且利用自身與內地和東盟其他成員國的穩固關係，加強其金融、專業服務及貿易行業在東盟地區的地位，香港在亞洲地區的重要性必將增加，香港才能在RCEP中取得利益最大化。蔡冠深用了一連串數字闡述他的觀點。他說，香港長期受惠於中國與東盟之間的貿易增長，香港和東盟之間的貿易額，從二零一零年的八百五十四億美元，增加到二零一一年的九百三十三億美元，上升一成。東盟貿易佔香港總貿易額百分之十點二，已超越香港與歐洲間的貿易額。中國和東盟間，經香港轉口的貿易額，也從二零零八年的三百三十六億美元，大幅增加到二零一一年的四百四十二億美元。一個高增值服務業人才匯聚，現代化物流、展覽、會議、金融等設施發達的香港，一個在全球人民幣離境業務佔據百分之九十市場的香港，也同樣為中國與東盟兩地的共同發展，作出自己不可替代的貢獻。

【亞洲週刊／江迅】2013/09/09

http://www.yzzk.com/cfm/content_archive.cfm?id=1378352385774&docissue=2013-36