羅瑩雪面對燙手的檢察課題
2014-02-06
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司法關說案掀起政爭烽火，又逢特偵組的監聽被指濫權，新任法務部長羅瑩雪此時上任，任務格外艱鉅。關說案已
司法關說案掀起政爭烽火，又逢特偵組的監聽被指濫權，新任法務部長羅瑩雪此時上任，任務格外艱鉅。關說案已演成立法與行政部門對峙，在野黨虎視眈眈，加上等待評鑑中的高檢署檢察長陳守煌、檢察官林秀濤，及跨單位調查特偵組的小組正要組成，各方勢力傾軋正殷。在這樣的政治狂潮中，羅瑩雪的新職只怕難以坐得安穩。
法務部長從來不是易為的職位。解嚴至今十一位法務部長，離職後多半沒有好出路；例如，蕭天讚因關說而下台，馬英九因堅持查賄轉任政務委員，陳定南不賣同黨人士的帳，最後辭官回鄉參選縣長卻落敗。法務部長之難為在：一方面身為閣員，要貫徹行政決策，善用行政資源為民服務；一方面身為法務首長，又要絕對尊重檢察體系偵查的獨立性，不可干預。兩者間的分寸微妙，須謹慎拿捏，不容絲毫偏倚。
長期以來，法務部長總難免面對「行政服務」與「檢察獨立」的掙扎，這次關說案也不例外。不同的是，這次經由總統拍板，偵查獨立的價值勝出，走在關說鋼索上的曾勇夫因此重重跌落。也唯因此，缺乏法政實務經驗的羅瑩雪，雖在政爭砲火四射、立委磨刀霍霍的殺陣中上任，她心中至少有明確方向可循。羅瑩雪的首要任務，就是維護偵查的獨立與尊嚴，讓檢察官獨立公平、無分貴賤地追訴犯罪。
偵查獨立說來容易，但如何落實「獨立」二字，現實中卻充滿阻障。最明顯的例子，就是特偵組當下受到的質疑。在一方面，以特偵組的特殊地位，可謂享有極高的獨立偵查空間；然而，特偵組檢察官是否因此而變得輕慢或踰越，以致發生了監聽過度（如監聽立院總機）、乃至一案「吃到飽」的情事？如果檢察官享有充分的獨立辦案空間，卻不知自我節制，或因缺乏有效的內部監督而流於濫權，將如何取信於民？
從另一方面看，如果特偵組並未故意濫權，只是在認知上或技術上出現瑕疵或誤差，而這樣的瑕疵竟因政治惡鬥被渲染成惡意與濫權，甚至被逕指為「東廠」般的御用打手；那麼，羅瑩雪又可不可能透過正當、透明的程序，為他們洗脫罪名？或者只能眼睜睜看著特偵組和黃世銘變成政治鬥爭底下的犧牲者？若果真演成後者，那又如何奢談偵查獨立？
可見，光是捍衛偵查獨立還不夠，羅瑩雪的另一要務是落實「精緻偵查」，提升偵查品質，讓社會服膺檢察機關的權柄。就此次關說案看，無論是高院檢察長陳守煌利用職權對檢察官林秀濤的「指導」，或者是檢察總長黃世銘對特偵組辦案的「領導」，都引起社會議論，並損及檢察官整體的形象。羅瑩雪應帶領檢察機關重新釐清「檢察一體」的精神，導正檢察官從己身出發的辦案心態，除時時把人權放在心上，並審慎運用手中權柄，不可有絲毫苟且，要靠辦案實力與績效贏得社會尊敬。
檢察一體的初衷，是集合力量對外，提高偵查的品質。檢察長應研究不同案件，發現問題後，與檢察官實質討論；而不是針對政治人物關切的個案，向檢察官作出隱晦的暗示。陳守煌以「檢察一體」為由，辯稱有權找檢察官討論個案，恐是誤用「檢察一體」。
偵查品質的另一表現，是避免濫訴，包括濫行起訴及濫行上訴。林秀濤在接受特偵組訊問時說，為杜攸攸之口，她「應會」對柯建銘全民電通背信案的無罪判決提出上訴。其證詞，暴露檢察官非為案件考量的自利心態，案件是否上訴應視個別案件而定，但如果不論是非曲直一律上訴，不僅浪費司法資源，也忽略當事人在訴訟長河中載沉載浮的痛苦。
今天羅瑩雪面對的，是一連串燙手的關說、濫權的調查，此時此刻，除了持平以對，恐怕沒有別的法門可走；也唯有謹慎解開眼前的檢察疑雲，才能談偵查獨立與尊嚴的維持。換一個角度看，如果檢察官不共同珍惜、持守偵查的威信，那又豈是一名部長所能隻手維護？
【聯合報╱社論】 2013/10/01
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/8196337.shtml
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