APEC「蕭習會」為兩岸關係開闢新路

2014-02-09 598

今年亞太經濟合作會議（APEC）領袖峰會7日即將在印尼登場，這次會議受國內矚目的焦點有二：一是我國領

今年亞太經濟合作會議（APEC）領袖峰會7日即將在印尼登場，這次會議受國內矚目的焦點有二：一是我國領袖代表由前副總統蕭萬長取代國民黨榮譽主席連戰，並訂於今天和大陸國家主席習近平舉行「蕭習會」；二是陸委會主委王郁琦以領袖代表顧問身分首次參加APEC。這兩項安排是否為馬英九總統參加明年上海APEC年會及「馬習會」鋪路，備受各界重視。

馬政府執政五年多來，在推動兩岸關係上獲致可觀成就，但兩岸關係進一步發展的瓶頸亦日益凸顯，就是台灣的國際空間仍受到北京嚴格限縮，尤其是國家領導人不能出席國際活動，以及台灣被排除在TPP（跨太平洋戰略夥伴協定）、RCEP（區域全面經濟夥伴關係）等區域經濟整合之外。

APEC是台灣和大陸可以共同參與的重要區域性組織，雖然目前仍是論壇性質，但有發展成為「亞太自由貿易區」(FTAAP)的可能性，尤其APEC峰會定位為「非正式經濟領袖會議」，所以，歷來政府都致力突破出席層級；馬總統上月出訪中美洲時，更首度提出有意親自參加APEC峰會的政治訊息，因而讓明年上海APEC「馬習會」的可能性成為兩岸公開討論的政策課題。

蕭萬長是馬總統第一任搭擋，且才卸任副總統一年多，今年取代連戰擔任APEC領袖代表，更具馬總統分身的代表意義。蕭萬長又曾在推動台灣加入APEC及世界貿易組織(WTO)扮演重要角色，今年APEC峰會將支持多邊貿易體系及加強區域經濟整合列為重要討論議題，蕭萬長正可為台灣爭取參加TPP、RCEP等在領袖峰會發聲。

在兩岸場域上，大陸國家主席習近平取代前國家主席胡錦濤首次參加APEC會議，和蕭萬長舉行「蕭習會」，亦有走出「連胡會」舊框架、展現新氣象的重要政治意義。而陸委會王郁琦主委以領袖代表顧問身分參與，並由陸委會接手「蕭習會」幕僚工作，和陪同習近平參加APEC年會的大陸國台辦主任王志軍成為對口，亦彰顯「蕭習會」已走出APEC「連胡會」所沿襲國共會談形式，讓兩岸高層會談更具有官方互動的形式意義。

最重要的是，北京同意王郁琦出席，並舉行不同於國共會談形式的「蕭習會」，可以解讀是對台灣釋出善意。預料在今天「蕭習會」中，蕭萬長必然會代表馬總統就兩岸關係持續發展提出建言，並爭取大陸支持台灣共同參與區域經濟整合；習近平的回應亦將具指標性意義。

但是，要爭取馬總統參加明年上海APEC，並為「馬習會」鋪路，仍有很多困難必須克服。

首先，北京對兩岸領導人在國際場合會面仍極敏感，因而國台辦及外交部已公開表態，台灣參加領袖會議應按照APEC有關諒解備忘錄的規定和慣例處理；兩岸領導人會面和APEC是兩回事情。其次，兩岸領導人會面的形式和稱謂問題仍是不易解開的結，北京顯然將這次「蕭習會」定位為非官方的民間形式，稱呼蕭萬長為「領袖代表」的可能性微乎其微。

第三，王郁琦原期待和大陸國台辦主任張志軍進行正式會談，並希望對方以官方職銜互稱，但大陸顯然不願在國際場合舉行官式會談，因而王張會並未納入安排。

由此可見，馬總統參加明年上海APEC及「馬習會」迄今主要仍是我方期待，尚有許多難關及阻力必須克服，尤其，兩岸領導人第一次會面，不可能只是單純為了兩岸互動形式的突破，而須在兩岸政策上同時具有指標性重大進展。但馬總統民意支持度一直在低檔排徊，且最近陷於馬王政爭泥淖，在兩岸政策上作出重大突破的可能性極低，這也讓舉行「馬習會」的客觀條件難以具備。

是以，馬政府推動兩岸政策不宜過於一廂情願；按部就班創造條件，並作好國內溝通，才是為「馬習會」舖路的正確做法。

【經濟日報╱社論】 2013/10/06

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