台灣參與APEC的效益應最大化
2014-02-14
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2013年亞太經濟合作會議（APEC）本月1日在印尼峇里島開幕，經過企業諮詢委員會、部長會議和非正式
2013年亞太經濟合作會議（APEC）本月1日在印尼峇里島開幕，經過企業諮詢委員會、部長會議和非正式經濟領袖會議召開之後，將在今日落幕。國內媒體關注的焦點大都集中在「蕭習會」，以及大陸國台辦主任張志軍直接以官銜稱呼陸委會主委王郁琦，並可望建立兩岸正常溝通管道，這可視為大陸釋出的善意，是兩岸關係的一大突破。
本次會議，由於美國歐巴馬總統被國內政爭牽絆臨時缺席，少了不少鎂光燈追逐和媒體注目。但對台灣而言，APEC卻還是少數可以正大光明參與的國際舞台，代表總統與會的蕭萬長和第一次與會的陸委會主委的一舉一動，都受到國內的高度關注。在台灣媒體的特殊觀察角度下，參與該組織的政治性遠遠超過了會議本身的經濟性。如何看待這個舞台，適當加以定位，並將自己的角色扮演得最好，應該是我國面對當前複雜的國際政經情勢下，最重要的課題之一。
雖然本次會議設定了三大議題：「實現茂物目標」、「達成公平的永續成長」、「促進連結」，也就是要追求1994年在印尼茂物達成的2020年之前實現會員國之間自由貿易和投資的目標、探尋經濟成長和社會公平如何齊頭並進，以及促成區域內更密切的聯繫等三大目標。但憑良心說，在1989年設立的APEC，雖然早在1994年就已經達成追求「自由貿易區」的遠大理想，但由於會員國之間的發展程度差異極大，該組織又設立了「共識決」的基本原則，已經讓它自然成為一個鬆散的經濟組織；在積極而緊密的「區域貿易協定」（Regional trade agreement, RTA）大行其道的今日，APEC的重要性逐步被弱化，終於淪為各會員國之間協商重大經濟合作的輔助性平台的狀態。
因此，即使是APEC本身力圖振作，在今年會議結束前發表了支持多邊貿易體系的宣言、希望將54項環境商品降稅的做法推展到世貿組織（WTO）的全體成員，但是前者僅具宣示性效果，不可能讓WTO杜哈回合因此復活，而在先進國及後進國就農產品貿易問題達成共識；後者極可能還是會演變為先進國和後進國之間的角力，不太可能成為150多個成員的該組織共識。
所以有些諷刺，APEC目前的最大功能，就是提供機會讓21個會員體領袖（台灣則是領袖代表）穿著主辦國傳統服裝拍照，以宣誓追求共同經濟利益的舞台罷了；沒有哪個會員國真正期待APEC能夠達成具有重大意義的經濟合作。
然而，這並不代表身為會員體的我國，就必須將這個組織「棄之如敝屣」，因為它到底是我國僅有的幾個國際經濟舞台之一，在當前惡劣的政經環境之下，必須將這個組織「死會活標」，為我國最大政經利益將它活化。
如何達成這樣的效益？很簡單。在APEC的運作模式之下，存在著各式各樣的合作性質會議，由各會員國相關部門的代表去參與這些會議。我國必須充分把握這些機會，除了各機構的首長努力會晤各國相關首長，深植人脈之外，強化年輕官員們的國際歷練，來補強缺乏國際參與的語文和經驗劣勢。
此外，我國傑出的經濟發展經驗，早已成為經濟發展教科書上的範例；以這些經驗為基礎來爭取各式各樣的經驗傳承、培訓人才的據點或中心，增加我國和APEC會員國的互動，也是極佳的途徑。公平交易委員會在1997年爭取到將APEC競爭政策資料庫設立在我國公平會，就是一個最好的案例。
不管是我國亟欲加入的泛太平洋夥伴協定（TPP），或是規劃未來將逐一洽簽自由貿易協定的亞太對象，其成員和APEC的成員高度重疊。因此，善加利用APEC的大會和基層平台，擴大我國官員、企業家和各國朝野的聯繫，並爭取由我國主導的各種計畫（例如，提議在各國的「經濟特區」之間先試行自由貿易與投資），絕對是一本萬利的最佳策略。
【聯合報／社論】2013/10/08
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/8210890.shtml
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