林富男：鬆綁管制，增加陸客來台人數

2014-02-06 2189

半世紀以來台灣從政治面向與經濟發展的角度或資源分配，高雄就是比台北少，因此，南台灣的民眾，尤其高雄的

半世紀以來台灣從政治面向與經濟發展的角度或資源分配，高雄就是比台北少，因此，南台灣的民眾，尤其高雄的產業界人士總是對中央政府高喊重北輕南，四十年來情況猶在，而且更顯嚴重，觀光產業期盼，兩岸和平發展的進程，應重視南台灣民眾的意識。

台灣七○年代起有很長時間居亞洲經濟四小龍之首。有一說，如以人體比喻，台北是人的頭腦，而高雄就是人的心臟，意即台灣經濟發展必須南北均衡，缺一不可。按四十年前的高雄，男性以勤奮刻苦的勞力發展重工業，女性則以密集的勞動力投入加工出口「即保稅加工出口區」不眠不休的工作，創造了台灣的奇蹟，八○年代間所謂台灣錢淹腳目的餘音猶存耳際。台灣的經濟發展，從南方延伸至北部。余光中教授詩裡所描述「春風從高雄吹起」，最能表述南台灣的重要性，以及高雄對台灣經濟的貢獻，非常的顯著。

曾幾何時，正因為權力中心在台北，加上廢除台灣省後，中央集權政治核心便移到台北，使得南北發展產生結構性的變化，而且差距越拉越遠。按筆者觀察，這種現象，自2008年國民黨重返執政後，政務官絕多數是學者而且出生北部，完全無南方意識，更沒有與南台灣在地產業連結，08年兩岸大三通後「重北輕南」的情況日顯嚴重。筆者期期以為，要探討兩岸關係或兩岸關係要往和平發展的路上向前邁進，就不能缺少南台灣觀點，在這個區域裡的民眾對這項主張所堅持的態度與立場和北台灣的認知，有很大幅度迥異之處。因此，高雄與台北，或台灣與大陸，其實相互間的溝通，需要更加深入與了解，也必須建立更多平台，我想海旅會會來高雄設立辦事處，是個試點先行最好的範例，當然未來大兩會互設辦事處，也期待能優先選擇高雄。

大陸要面對南台灣需要多點耐心與理解，當然南台灣也需要調整自己的步伐，擺脫已被僵化的印象。探究現狀，國民黨執政的台灣被南方民眾認為「重北輕南」，大陸對兩岸和平進程也絕不可忽略南台灣人民的意識，倘繼續不將南台灣產業企業主的想法納進並採行，將會倒因為果，切不可疏漏。

兩岸大三通已近七年，我們單就陸客來台而論，高雄相對於台北就顯得弱勢，航班少、航點少、來客少、景區建設少。這當然地方政府有責任，但相對中央政府更難卸重責。按這數十年來觀之，是台北擁權者辜負了南台灣660萬百姓，畢竟資源給的太不均衡。據經濟部統計，這麼多年來，陸資投資台灣僅有9億美金，而高雄幾乎是零，而台資投資大陸則超過6000億美金，所以筆者期待陸資陸客來台，大陸該用政策性引導，以高雄優先，讓南台灣有感，給民眾感受到陽光及雨露。另按2013年兩岸航班往返每週670班，高雄占不到100班，其餘概以台北(桃園、松山)為主，依統計2013年大陸來台陸客有292萬人次，其中自由行人數占52萬2784人次，而該自由行的陸客來高雄者卻占不到10%。而日前南台灣觀光產業聯盟，就此一現象向大陸主管觀業決策者反應，他們卻難置信此一數據，可見大陸多麼不了解高雄。

我們要問到底是台北輕忽高雄，還是大陸忽略了南台灣。我不能理解是馬英九改變了我們還是我們被馬英九遺忘了？探究事實，政府太偏袒台北，否則為什麼高雄航班少、航點少、行銷少，對高雄的投資更少。凡此種種，就是政府重北輕南，忽略南台灣的存在與她的重要性。

馬英九總統用台北觀點治理台灣，決策者心中沒有縈繞著南台灣人民的需求，關起門來在台北做決策搞惡鬥，無心無暇眷顧體恤南台灣人民曾經對台灣經濟發展的貢獻與現存的需求。

而這些情況，已存在原就對南台灣陌生的大陸相關部門之中。日前，筆者與陸方旅遊決策者會議後，瞬間更驚覺「重北輕南」日益嚴重。大家在2008年後，期待藉兩岸大三通，以及近年來陸續簽訂18項協議，應可改善此一窘況，但希望卻杳然，這難免會傷透南台灣民眾的心及阻礙南方產業的發展。舉個實例，馬政府管制陸客來台旅遊每天最多僅能8000人(團客加自由行)入台，這是馬英九的政策，怕陸客來多了影響旅遊品質，筆者近日與大陸旅遊主管決策者討論此一人數控管的問題，陸方說，雙方為維持旅遊品質及考量台灣接待能力，加諸，台北的飯店幾乎都處於客滿狀態，街上陸客很多，餐廳裡到處可以聽到陸客口音，所以勿需再提高赴台旅遊的人數。唉呀！這種說法，徹底印證台灣政府給了大陸錯誤的信息(從台北看台灣)，這是「重北輕南」最確切的例證。我們主張量要多，質才能穩定提升，所以量質並進互相拉拔，才是產業發展的法則。按上述官方說法，伴隨而來將影響到南台灣業者的生計。盱衡南台灣的景區、飯店、餐廳、百貨業、遊覽車的數量，用來接待每天不到5000位陸客到高雄，的確綽綽有餘。以景區論之，屏東大鵬灣、墾丁，高雄愛河、駁二藝術特區及港灣，都還有很大的空間。就2013年的統計，高雄市的飯店房間總數，有22000間套房，足可容納40000名觀光客以上。準此，南台灣當然有足夠的能力接待更多的陸客。

鑑此，當然我們強烈要求：一、台灣目前限制陸客來台觀光的團客量，應從每天5000人提高到8000人；而自由行者，應從3000人提高至5000人，方符台北市以外的台灣觀光業者的需求，也可藉此解決陸客排隊來台觀光的窘境。二、目前兩岸定期航班每週670班次，今年春節後將增加至828班次，其所增加的158班，至少應給南台灣70班，以便利台商、台客及陸客往返兩岸的迫切性。三、大陸開啟自由行城市目前有26座，今年將再增加13個城市，南台灣要求每週至少從高雄有二班次可以往返每座自由行的城市。四、台灣主管單位應給大陸正確信息，不能「重北輕南」，「從台北看台灣」，並將陸客分流到南台灣，同時鼓勵陸資投資高雄。五、高雄市政府今年預算遞減，但再怎麼窮也應發展經濟優先，是請積極打造新景點，鋪陳新設施，提升城市競爭力，創造留客力。試問主政者，陸資來高雄要投資什麼？而觀光客到高雄二天二夜去哪玩？怎麼去？玩什麼？買什麼？高雄的獨特性與魅力在哪兒呢？這都是迫不及待要給消費者的答案。

台灣去年2013以驕傲勝利的姿態，將觀光局長以記兩大功的方式，慶祝來台觀光客突破801萬人次，確實主事者備極艱辛，此中陸客占292萬人次。反觀香港這彈丸之地同年度到港觀光客有5430萬人次之多，而陸客占4075萬人次。台灣以寶島著稱，土地面積36193平方公里，百岳雄偉靜逸，峽谷壯闊深邃，四季恆春美如仙境，擁有優質的中華傳統文化，而香港卻僅1104平方公里，以其軟實力及執行力，其所創造的觀光產值，真讓我們望塵莫及。總之，台灣現行觀光設施完善，接待能力很強，尤其南台灣人民以友善樸實勤奮，聞名遐邇，當然我們殷殷期待，兩岸政府應以更開放的態度，鬆綁限制，讓更多的陸客來台觀光，更多的陸資選擇高雄，以平衡南北的差距。

【作者／林富男】(現任：臺灣藝術研究院院長、南台灣觀光產業聯盟總召集人)