美中與中日分歧必須化解

2015-07-03 680

華府智庫布魯金斯研究院與太平洋美軍司令洛克利爾上將23日同時警告，美中與日中之間的問題已到了必須設法

華府智庫布魯金斯研究院與太平洋美軍司令洛克利爾上將23日同時警告，美中與日中之間的問題已到了必須設法化解的地步，否則亞太地區和平與穩定前景堪慮。

在《對歐巴馬總統的2014年政策建議》報告中，布魯金斯研究院東亞研究所所長卜睿哲及多位學者建議歐巴馬政府應強化對亞洲盟邦的安全承諾，但也應告訴各國，美國的承諾絕非空白支票，不能任由他們操弄情勢、製造緊張。

洛克利爾表示對中日兩國因釣魚台列嶼主權爭議而關係緊張，深感憂慮。他說，美國必須繼續鼓勵北京與東京克制，也必須繼續鼓勵各方經由外交對話以解決問題，否則升高緊張「對地區毫無助益」。

美國政學界與媒體最近對中日兩國可能的衝突日益表示關切，並將矛頭指向安倍晉三首相參拜靖國神社，認為華府應告訴東京不要再做出類似參拜靖國神社的挑釁動作。然而，他們為何不回想一下野田佳彥內閣2012年9月國有化尖閣諸島前後的華府立場？當時，歐巴馬政府與野田政府口徑一致地辯稱「國有化」比右翼人士「購島」為佳，華府並加上一句「美國對釣島主權問題不持立場，但美日安保條約第5條適用於該島。」現在眼看情勢不對，才將責任一股腦兒推給日本，將自己的責任撇得一乾二淨。

美中關係傷腦筋

依照布魯金斯研究院報告，中日兩國不無可能為了釣魚台問題爆發小型軍事衝突。因此，美國應有心理準備，在必要時採行高層外交與斡旋，處理可能發生的意外事件。他們認為，美方若是被迫為日本介入衝突，將是美國政策的挫敗，也是重大挑戰。

儘管中日關係已瀕近衝突的臨界點，但畢竟不是美國的心頭大患。真正讓歐巴馬政府傷腦筋的是美中關係。洛克利爾表示，中國大陸去年採取了一些「不專業、不必要」的動作，例如大陸運補艦2013年12月在南海阻擋美國巡洋艦考本斯號，差點發生相撞事件。

他說，2013年雖有北京劃設東海防空識別區與美中軍艦差點險些相撞擊等事件，但是美中兩國進行兩軍對話，開展各種關係，並舉行聯合演習，大體上還算差強人意。他表示，如果「兩個經濟大國、兩個軍事大國有分歧而又不願對話，又沒有明確的外交途徑可走」，問題將日益嚴重。目前美中兩國僅有國防部長與參謀總長層級有熱線電話，美中不足的是兩軍指揮官之間還沒有熱線電話，以讓雙方在發生危機時可以直接對話。

卜睿哲等美國學者並建議歐巴馬加強和中國大陸國家主席習近平的私下互動，提醒他以實際作為證明「新型大國關係」，強調「如果中國以軍事手段追求國家利益，將會造成嚴重後果」。他們並建議，歐巴馬應在朝鮮半島問題上多與習近平溝通，因為北韓問題不但是美中兩國的共同危機，也是對「新型大國關係」的測試。

他們也建議歐巴馬指示國安高層官員，研擬包含亞洲各國參與的東海與南海航行安全架構，確認處理爭端的機制與程序，提升美國海軍維繫能源運輸的重要角色。

最欣慰兩岸關係

他們的建議反映了美國國家安全顧問賴斯的想法：美中兩國要建立「新型大國關係」，雙方不僅都要有誠意，更要讓「新型大國關係」具有「可操作行」。儘管美中之間已有90多個溝通管道，如果雙方在東海、南海、朝核問題都不具「可操作行」，則即使有更多的溝通管道，「新型大國關係」也只是徒託空言而已。

顯然，美國已經意識到亞洲在未來一年將是多事之秋，不僅在東北亞可能會有北韓製造事端、中日發生小型衝突，而且東南亞特別是南海地區也可能危機四伏。在加強部署、步步為營、審慎對應亞洲可能的變局之際，最讓美國感到欣慰的應是目前正行穩致遠的兩岸關係。

【旺報／陳一新】(作者為淡江大學美洲研究所教授) 2014/01/29

http://www.chinatimes.com/newspapers/20140129000885-260310