凱瑞訪中從原先立場退守

2015-07-14 756

美國國務卿凱瑞訪問南韓與大陸，主要任務包括：1、緩和日韓緊張關係；2、在有效約束北韓的情形下重啟六方

美國國務卿凱瑞訪問南韓與大陸，主要任務包括：1、緩和日韓緊張關係；2、在有效約束北韓的情形下重啟六方會談，推動朝鮮半島非核化；3、緩和中日領土爭議；4、希望不要在南海劃設「防空識別區」；5、與中方磋商推動「新型大國關係」的合作項目。惟各種資訊顯示，凱瑞訪問韓中期間進展有限，反而在原先立場上失守。

首先，針對近來日韓關係緊張，特別是日本首相安倍晉三日前參拜靖國神社一事，引發首爾強烈不滿。因此，凱瑞在與南韓外長尹炳世召開聯合記者會上，呼籲日韓解決歷史爭端，改善雙邊關係。他說，日本與周邊國家關係改善不僅符合韓日兩國的利益，也符合美國的利益。在北韓核子威脅下，韓美日有必要保持緊密合作。

急於繫緊韓美日聯盟

美國呼籲日韓改善關係的主因為：1、不希望這兩個盟國起內鬨，影響美國在東北亞的戰略部署；2、如果韓日窩裡反，將使原本美國的再平衡亞洲政策更加滯礙難行；3、在中國大陸經濟與軍事力量快速崛起之際，韓美日加強軍事合作共同制衡大陸都猶恐不及，怎能因日韓不和而讓他國有機可趁？4、南韓近年來國力快速成長，對在朝鮮半島僅扮演配角早已不滿，更期待與大陸加速簽訂FTA，致使韓美軍事聯盟出現鬆動現象，這讓凱瑞急於將韓美日軍事聯盟上緊發條。

韓日關係生變，實為「冰凍三尺，非一日之寒」。除了歷史問題，美國未充分理解南韓心理上的微妙轉變，包括美國重視美日聯盟的程度遠甚於美韓聯盟；華府力邀東京參加「跨太平洋夥伴關係」協議談判，卻未力邀首爾；從未對南韓在朝鮮半島事務上賦予重任；對日本「反歷史言行」過於寬容等。若美國再不調整與南韓從實質到心理層面的關係，光是訪問或安撫可能無濟於事。

其次，凱瑞14日訪問北京與中國國家主席習近平、國務委員楊潔篪和外交部長王毅會談。他在行前表示，將與北京磋商促進南北韓統一的可能方案。在訪問南韓時表示美國不會允許北韓成為核子國家，在北韓問題上「不會為了對話而對話」。

王毅在與凱瑞會晤後表示，中國是朝鮮半島近鄰，與朝鮮半島有重大利益關係，北京立場雖然支持美方推動實現朝鮮半島無核化，但堅持以對話談判，和平解決問題。顯示凱瑞的談話並未獲得北京正面回應。

與大陸談判節節退讓

第三，在中日釣島爭議上，凱瑞呼籲中日之間需保持暢通的外交和對話渠道，以緩和他們的領土爭議。然而，中日在釣魚台問題上的爭議方興未艾，在沒有任何有助於化解中日爭端的新機會出現之前，著實突破不易。

第四，在東海與南海議題上，凱瑞顯然也做了讓步，僅希望北京未來在宣布南海防空識別區時要遵守國際規範。他說，中方未來宣示防識區應預先警示，讓各方瞭解目的何在，取得共識後才進行，中方無論宣示或不宣示，最好在各方接受下再推動。

北京去年底宣布劃設東海防空識別區，凱瑞訪韓時還表示美既不承認、也不接受北京劃設的東海防識區。但是，北京堅持飛越東海防識區飛行器必須提供識別，並與大陸主管機關保持通話。凱瑞在訪韓時還表示，美既不承認也不接受北京劃設的東海防識區；然而，如今他卻在北京呼籲大陸未來劃設新防識區時，須遵守通知、交往、參與、資訊共享等最高準則。

最後，在北京人民大會堂會見習近平後，凱瑞強調他與習的會談「非常具建設性、也很正面」，美國歡迎大陸和平崛起，絕無遏止大陸的意圖；期待在新的一年與中方加強溝通與合作，共同推動美中新型大國關係取得新的進展。而習也回應，中方將繼續加強與美對話、增進互信合作，進一步發展兩國間的新型大國關係。

凱瑞還希望中方能將APEC峰會推遲到美國11月期中選舉後，以確保歐巴馬能出席。雖然中方考慮到俄羅斯等國領導人的日程安排可能有所困難，但習是否推遲，也是歐巴馬是否另外擇期訪問大陸的一項關鍵考量。

【旺報／陳一新】2014/02/17

http://www.chinatimes.com/newspapers/20140217000873-260310