美日TPP談判的弦外之音
2014-04-26
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美國總統歐巴馬昨天結束了日本的訪問，轉往韓國。在東京的二天停留中，除了美方公開承諾釣魚台屬於美日安保
美國總統歐巴馬昨天結束了日本的訪問，轉往韓國。在東京的二天停留中，除了美方公開承諾釣魚台屬於美日安保條約的適用範圍，送上大禮外，並未如外界預期，促成美日雙方完成跨太平洋夥伴協定（TPP）談判的最後一哩，似乎讓TPP的未來蒙上陰影。不過，在美方送上政治大禮後，日本必然要有所回應，最終在TPP議題上妥協，恐怕是時間早晚的問題。台灣還是必須加速準備，以為因應。
TPP雖然有12國參與，但美、日兩國無論從經濟規模、貿易量及影響力等而言，都是最關鍵的成員。美日間若能達成共識，必定有助於TPP在今年達陣；反之若美日間的矛盾無解，則其他國家也會觀望，連歐巴馬政府要取得國會的談判授權法，都可能產生變數。另方面，日本安倍政府的經濟政策主軸之一，就是日本向全世界的「再度開放」，在日本與中國大陸關係持續緊張下，美國的站台力挺，也是日本需要的援手。簡單的說，雙方都有釋出最大善意、完成TPP談判的壓力。
在一般自由貿易協定的談判中，關稅自由化大致分為立即降為零（一般商品）、分階段降為零（敏感商品）、分階段降低關稅（高度敏感商品）及完全排除降稅四種類型。TPP號稱高度自由化的協定，不得有排除項目，因此選項只剩前面三類，而且僅有少數商品能擠進高度敏感商品的清單；至於那些商品能放到清單中，除了主觀期待，也需要考量對手國的整體利益接受度。
例如在關稅談判，日本最關切者為農產品關稅問題。目前日本農產品平均關稅稅率是非農產品的五倍，談判難度原本就高，日本更極力爭取稻米、小麥、砂糖、乳製品、牛肉及豬肉等農產品，列為只需降稅、但不能零關稅的高度敏感商品。但這些商品恰恰正是美國的重要出口利益所在，因而成為攻防重點。
目前看來美國已接受日方的立場，問題在於日本願意降多少關稅。例如日本現行牛肉關稅為38.5%，美方期待能降到個位數，日本則只想降至15%至20%。又如更敏感的豬肉，目前日本對低價豬肉（每公斤進口價64日圓及以下者）的關稅採從量課徵，每公斤高達482日圓，日本考慮調降四分之一或更少，但美國要求大幅調降，都是這次卡關之處。
不過，美方接受日本立場，實已展現出美國的讓步與妥協。儘管歐巴馬政府必然要面對國內農業團體及國會的質疑，但也展現出急於完成TPP的迫切感，加上美方公開替釣魚台背書的政治承諾，因而這次兩國領袖雖然未能共創歷史，但日本的迴旋空間已然不多；再者，按目前的進度觀察，美日雙方對於像智慧財產權等其他爭議，可能已達成初步共識。此外，歐巴馬這次亞洲行，還會訪問馬來西亞這個對TPP若干議題有意見的成員，因此目前看來TPP接近「著陸區」的機率越來越高。
TPP露出曙光，對台灣一則以喜、一則以憂。喜的是TPP完成，下一步開放新成員加入的時間表將開始計時；憂的是加入的碼表也開始往前跑，但國內準備工作似乎還沒到位，例如美國再三強調的豬肉瘦肉精問題，至今仍是鐵板一塊。更令人憂心的是，在兩岸服貿協議引發太陽花學運後，其與TPP的關聯性，以及社會對政府的不滿、不信任，使得加入TPP對台灣的重要性及必要性也開始受到挑戰與質疑，讓準備工作雪上加霜，甚至連政府內部也出現退縮保守。
我們要呼籲政府，正是因為兩岸服貿的爭議，更凸顯出TPP的重要性，也正是因為過去程序受到責難，更需要藉由加入TPP來證明、回應民意。所以，加入TPP的重要性反而比學運前更重要，更需要以「退此一步即無死所」的氣魄向前行。
【經濟日報╱社論】 2014/04/26
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/8637027.shtml#104
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