美國打盟國牌意在圍堵中國

2014-05-06 711

美國總統歐巴馬亞洲行的成果見仁見智，有人認為是失敗，因為有關「太平洋夥伴協定」（TPP）談判未竟全功

美國總統歐巴馬亞洲行的成果見仁見智，有人認為是失敗，因為有關「太平洋夥伴協定」（TPP）談判未竟全功，也有人認為是成功，因為他所訪4國之中有3國與美國的軍事合作都進一步加強。如果歐巴馬亞洲行的主要目標是後者，則美國大打盟國牌的真正想法為何？

有人認為歐巴馬亞洲行是失敗的說法，恐怕只是見木不見林。第一，有關TPP的談判通常都須經年累月，很少一蹴而幾，即連相對單純的台星與台紐自由貿易協定，都談了兩年多。第二，美日TPP談判因涉及牛肉、豬肉、稻米、汽車、重工業等多層面，更為不易。美日兩國元首並不負責實際談判，雙方官員一時談不攏，自會繼續談判。TPP談判若是未能完成，對美日兩國都是不可承受之重。

遏制大陸亞太崛起

第三，有鑒於TPP第一波12成員國的談判尚未完成，加上南韓有意先與中國大陸先談自由貿易協定，因此並不急於表態。第四，馬來西亞已經是TPP成員國，但因擔心與美國完成TPP談判後，貧富差距可能會進一步拉大，甚至帶來高失業率，而舉棋不定。第五，菲律賓目前因經貿自由化程度不足，尚無資格成為TPP的第二波談判對象。

美國大打盟國牌的真正用意，可從歐巴馬亞洲行的言行及美國先前推動的再平衡政策中得其梗概。首先，美日、美韓與美菲強化盟國間軍事合作，有助於遏制中國大陸在亞太地區軍事的快速崛起。

歐巴馬訪日期間宣布《美日安保條約》第5條適用於尖閣列島（釣魚台列嶼），是首次作此宣示的美國總統。在針對釣島的談話中，儘管他表示是美國歷來一貫政策，並非他劃的紅線，但實際上仍是為中國大陸未來任何針對釣島的軍事行動設下紅線。

而針對北韓核武與飛彈發展及平壤未來可能的變局，歐巴馬與南韓總統朴槿惠也進一步磋商提升美韓軍事同盟的應變能力。而在歐巴馬飛抵馬尼拉之前，菲律賓國防部長蓋茲敏和美國大使高德柏格簽署一項為期10年的國防協定，這無疑是歐巴馬再平衡亞洲政策中的一項具體措施。

其次，美國與亞洲盟國的軍事合作，特別是美日與美菲未來在東海與南海的聯合演習，顯示美國將以美日與美菲的海空軍為骨幹，加上澳大利亞、南韓等盟國及新加坡等夥伴，正式具體執行「空海整體戰」的戰略與戰術構想，以正面因應近年中國大陸宣布「東海防空識別區」（ADIZ）及南海實施《漁業法》的挑戰。在歐巴馬提供日相安倍晉三「戰略再保證」之後，《美日安保條約》將加快做出進一步的修訂，使雙方安保聯盟能更為適應21世紀中國快速崛起後的新形勢。

在最後一站馬尼拉，美菲本來就有共同防禦條約，美國官員也多次表明會力挺菲律賓對抗外來侵略。由於美菲間有關美軍使用菲軍事基地的談判基本已告一段落，因此未來兩國將更有能力因應中國在南海地區的挑戰。

強化同盟軍事合作

第三，歐巴馬與菲律賓總統艾奎諾三世在聯合記者會指出，這項協定將使更多美軍輪調菲律賓，參加聯合軍事訓練演習。歐巴馬並警告，任何對菲律賓的攻擊，將遭到美軍的反擊。足見歐巴馬亞洲行的主要目的就是加強與日、韓、菲的軍事合作，以因應中國在東海與南海的軍事擴張。

歐巴馬在東京公開表態贊成日本重新詮釋和平憲法，支持日本擁有集體自衛權，並同意擴大到所有對日本友好的國家。日本國內若是支持安倍這項政策，未來涵蓋在《美日安保條約》下的國家將超過1990年代的「周邊有事」國家。在歐巴馬行前，美國國家安全顧問萊斯在記者問及歐巴馬亞洲行目的是否在圍堵中國大陸時，選擇避而不答。惟從歐巴馬亞洲行的各項言行與前述分析來看，答案顯然已呼之欲出。

【旺報／陳一新】(作者為淡江大學美洲研究所教授) 2014/05/06

http://www.chinatimes.com/newspapers/20140506002127-260310