建立兩岸農業交流的平等夥伴關係

2011-04-11 1173

在WTO後續談判遲遲未有進展，加強區域經濟合作已經成為全球經濟發展的大趨勢。目前許多開發中國家和

在WTO後續談判遲遲未有進展，加強區域經濟合作已經成為全球經濟發展的大趨勢。目前許多開發中國家和已開發國家均相當重視此一趨勢，紛紛進行結盟行動。面對越來越激烈的國際競爭，台灣貿易處境日益惡化，經濟被邊緣化的風險也大大提高，因此台灣在積極尋求與其他國家進行經濟結盟的同時搞好兩岸經貿合作，將可以降低阻力及被邊緣化的風險。

兩岸的農業交流失衡

農業合作一直是兩岸交流的核心議題，目前呈現出幾個現象：雙邊農產品貿易總額均有所成長；台商對大陸農業投資規模逐漸增加，但是大陸來台灣進行農業投資項目很少，投資金額僅1億5千萬美元；大陸已經成為台灣農產品最大的銷售市場，占台灣農產品對外貿易總額的23.6%；雙邊農業科技交流互動頻繁，近3年來大陸到台灣參訪的農業專家達500多人次，台灣農業專家到大陸參訪高達 1300多人次；大陸普設台灣農民創業園，對吸收台灣先進農業技術、管理經驗等成效良好；大陸向台灣出口較低品質和價格較低的農產品，並從台灣進口較高品質和價格較高的農產品等。

但是受到政策和法規限制，兩岸農業交流目前尚處於單項、間接、不均衡、非全面性的發展階段。

例如大陸官方採取有助於台灣農業貿易的便利措施，如綠色通道、快速通關、部分農產品零關稅等，而台灣對大陸農產品進口仍予以諸多限制，尚有830項農產品禁止輸入台灣，將大陸列為動植物疫區等。台商在大陸農業投資對兩岸農產品貿易產生了較強的替代效應，而台灣農產品在大陸內需市場上受到「台灣品種」農產品的擠壓，行銷不如預期。台商或大陸本地所產農產品透過各種管道回銷台灣，衝擊到台灣本地農產品。

應建構平等夥伴關係

此外，兩岸農產品在國際市場相互競爭，以及台商與大陸當地農民間利益衝突；台灣農業科技外流，有效管理的政策工具明顯不足；兩岸農業投資不對等，目前台灣政府對大陸資金投資台灣農業有很大的限制，且台商在大陸投資主要集中在少數產業裡，其中食品加工占半數以上，種植和畜牧業等純粹農業產業投資較少。

兩岸農業究竟該如何穩健走下去？從區域經濟合作觀點，兩岸應該成為「平等夥伴」關係，在此關係下建構雙邊農業合作交流機制。

首先，透過比較利益原則確立合作的重點領域，有效區隔市場，台灣將重點放在農業科技「研發」和國際「行銷」，並利用大陸充沛人力和土地資源，以日本、韓國等國家為主要行銷市場；大陸則著重在透過台灣技術協助以滿足當地農產品市場需求，餵飽13多億人口為首要目標。其次，在兼顧雙邊利益前提下，協商有關國際農漁業談判的立場和資訊資源等共享機制，並在國際規範下進行農產品安全相互認證及智財權保護等。

台灣再三強調要顧主權防止被矮化，就應該讓兩岸農業交流等亦即回歸「正常化」，才是正確作為，也最符合台灣總體利益。

【杜宇】（作者為陳李農改研究團隊執行長）

http://news.chinatimes.com/forum/11051404/112011041100324.html