張志軍看懂台灣了嗎？

2014-07-07 811

大陸國台辦主任張志軍首度訪台，強調傾聽民意、身段柔軟，各界評價很高。張針對台灣方面最關心的問題，如互

大陸國台辦主任張志軍首度訪台，強調傾聽民意、身段柔軟，各界評價很高。張針對台灣方面最關心的問題，如互設辦事處的人道問題，直接正面回應，宣布啟動研究兩岸經濟合作和台灣加入TPP和RCEP等區域經貿整合的關連，讓人耳目一新，一個新的以台灣基層為主、更加重視民意的政策似乎已經形成。看起來這回大陸是真想了解台灣了！

新政策強調對台利益的「再分配」，有別於過去以「發展」為導向的政策，看到了台灣公民社會強調公平的呼聲，因應反對兩岸服貿運動者所稱交流利益流向資本家的指控。從這個角度言，陸方的反應確實是快而準，未來兩岸關係有機會漸入佳境。

就利益失衡角度解讀兩岸交流，陸方對台政策的最新評估，延續ECFA簽署以來的一貫立場，問題是，此評估仍集中於經濟面上的調整，與台灣民眾的期待，恐怕還有很大落差。

首先，台灣社會貧富差距加大，百姓對經濟發展果實未能更合理的分配不滿，這其實只是民眾反對兩岸服貿協議的表象。

日昨草根民調公司公布的民調，證明台灣人高度贊同經濟國際化（百分之七十六），可以推論並不反對兩岸經貿交流。民眾擔心的，是兩岸經濟整合，尤其是對陸經貿依賴，是否會帶來政治連動效應，對台灣而言，兩岸問題的癥結，不在經濟而在政治。

若然，則陸方所提對策，非但於事無補，反而有可能加深憂慮！

太陽花事件後，陸方雖不再提正視政治問題說法，但張志軍返陸後接受媒體訪問說明訪台成果時，稱大陸願在「一中框架下平等協商」，陸方也不斷提出希望兩岸在鄰近水域爭議上協同步調、一致對外，看起來陸方「以經促政」的政策指導原則並未改變。

問題是，兩岸雖然在「九二共識」的基礎上擱置爭議，但是此一共識仍然脆弱：

一、只適用於兩岸，使得雙方在國際上的爭執依然無解，成為彼此關係進展的主要障礙。過去數年來雙方在國際外交方面的進展，譬如台灣獲准成為WHA和ICAO觀察員，只限於國際空間的技術性參與，並未處理主權爭端；二、台灣內部仍有許多人不認同「九二共識」。

在此背景下，陸方一再要求深化政治互信，提出「一中框架」，無異擴大原已不對等的兩岸政治原則，無助於化解台灣民眾對陸的潛在敵視。張志軍宣布雙方針對台灣加入區域經貿整合，啟動共同研究，證明陸方至今對台灣的國際經貿活動仍然指手劃腳，明顯違背廿年前即出台的「江八點」的承諾。陸方對馬總統在APEC舉行馬習會的提議興趣缺缺，再次說明缺乏解決兩岸問題的能力和誠意。

其次，新的對台政策強調在創造經貿利得時，要更重視「分配」。但兩岸經濟合作協議的後續協商持續四年，依舊困難重重，陸方是否會針對台灣中小企業的需求讓步，迄今不容樂觀，對照陸方和南韓開啟自貿協議談判年餘，習近平卻在訪韓時，和朴槿惠總統達成年底簽署協議的意向，可見張志軍對「同胞」所展現的善意，似乎還不及習對「外人」的讓步。

張志軍選擇在台灣反中勢力高漲之際到訪，擺明傾聽各種聲音，不排斥和綠營重量級市長理性對話，刻意塑造親民形象，加上對台政策方向上的調整，這些都是可喜的進展；但陸方對台戰術調整、戰略未變的政策，恐怕難以翻轉台灣民眾的不耐。未來如何再接再厲向上攻堅，才是此一歷史性事件的最大意義。

【聯合報╱趙建民】(作者為文化大學中山與中國大陸研究所所長) 2014/07/06

http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/8786025.shtml