中美新保護主義兩敗俱傷

2014-08-13 677

大陸國家發改委及財政部，針對美商微軟、高通、蘋果，以及克萊斯勒等跨國公司，發起歷年來最大規模的反壟斷

大陸國家發改委及財政部，針對美商微軟、高通、蘋果，以及克萊斯勒等跨國公司，發起歷年來最大規模的反壟斷調查，具體應對美國頻頻對中國公司出口產品祭出反傾銷處罰，同時也對美國「新國家保護主義」一再以國家安全為理由，否決中海油、華為、三一集團等前往美國投資行動，表達北京當局同樣可以用「新國家保護主義」抗議，西方資本主義價值不能有雙重標準。

壓制高科技難如意

大陸商務部發言人沈丹陽指出，中國依法對外企反壟斷調查，不存在「排外」情況，只是為落實「經濟新常態」，加快經濟轉型升級結構優化。此外大陸已將美國的「賽門鐵克」從核准的防毒軟體提供商名單中剔除。

大陸官方採購辦公室另外批准使用的5家防毒軟體公司，都是大陸本土廠商。這項決策雖有資訊安全考量，但也有保護剛起步高科技產業意涵，並凸顯美國企業不應在中國有太多影響力。顯示，美國意圖運用放鬆高科技輸出管制，並要求大陸擴大開放資訊科技產品市場，以繼續藉由優勢技術與專利智慧財產權，壓制大陸高科技企業成長的策略，恐怕很難如意。

大陸為維持其經濟持續成長，勢必要能夠確保其能源及原物料的供應源穩定，並積極開拓「中國創造」產品的國際市場，以及發展與時俱進的創新技術，以保持結構優化動能。

目前，大陸跨國企業的發展策略，已經朝向國際投資併購與合作開發的軌道邁進，而其中的重要措施包括：（一）運用世貿組織（WTO）架構，促進中國大陸的經貿體系，與世界經貿市場規範接軌；（二）有效發揮經貿與金融實力，逐漸在國際政治經濟舞台上，展現區域性的影響力；（三）透過對區域政經軍事影響力，積極在重點地區，厚植能源和原物料的穩定供應來源；（四）運用跨國併購策略培養技術、人才與市場。（五）發揮經濟規模優勢，從價格接受者轉變為價格制定者。

北京當局運用政府機構、國有企業，以及國有策略投資銀行所組成的「中國公司」（China Inc.），在美國的投資、併購，以及合作開發資源行動規畫，正快速增長，因為中國企業認為相對於投資中東、北非或中亞地區，美國的政治社會穩定，法治健全，雖然投資成本較高，但資金與人員的安全性卻較有保障。

不過，美中兩國在戰略互疑仍深的大格局下，「中國公司」意圖在美國市場攻城略地，恐非易事；同時，美國對於中資進入美國市場的安全顧慮，以及防範措施也將會祭出更細緻的「新國家保護主義」升級版。

目前，中美網路間諜戰已延燒到雙方企業界，聯想企圖以總價23億美元併購IBM低端伺服器業務，正受到「美國外國投資委員會」以國家安全為由介入調查。

健全體質取代保護

健全體質取代保護

美國對中資祭出保護主義措施，其主要因素包括：第一，中國的GDP可能會在10年內超過美國，並直接衝擊美國的優越感與商業規範；其次，中國不是美國的盟友，而且其軍事現代化戰略意圖仍不明確；第三，中國政府對企業干預程度深，讓企業可能為政治動機服務；第四，中國繼續對伊朗及北韓輸出敏感技術，威脅美國安全；另，根據聯邦調查局表明，中國對美國有高度間諜威脅行為。

此外，美方認為有必要增加中國在世界經貿體系的分量，但同時也應墊高中國意圖濫用影響力的成本。

整體而言，「中國公司」在美國的投資併購活動對美國是否有利，很大程度取決於美國是否能夠有效掌握自身經濟健全體質，而不是過多的安全顧慮與保護主義措施。至於中國依法對外企反壟斷調查，亦應謹守促進公平競爭、保護消費者權益，以及投資者合法利益的底線，讓外資看到中國市場長期潛在利益，並為中國經濟帶來向上提升的正能量。

倘若中美兩國繼續以國家保護主義互槓，恐將會導致雙邊貿易投資活動萎縮，並衝擊國際市場經濟的健康發展，讓兩國消費者成為最大輸家。

【旺報／曾復生】(作者為國家政策研究基金會國安組顧問) 2014/08/13

http://www.chinatimes.com/newspapers/20140813001020-260310