國際秩序破立之年

2014-12-31 856

明報報導，「世界秩序」可謂2014年的一大關鍵詞：烏克蘭危機令俄羅斯與西方關係步入「新冷戰」；極端組

明報報導，「世界秩序」可謂2014年的一大關鍵詞：烏克蘭危機令俄羅斯與西方關係步入「新冷戰」；極端組織「伊拉克及黎凡特伊斯蘭國」（ISIS）強勢崛起向一戰後中東版圖下戰書；北京則在亂局中鑽營外交空間，以金磚銀行和「一帶一路」等大計為長遠重塑地緣格局鋪路。舊有國際秩序的霸主美國亦開始反思全球戰略，兩大外交元老季辛吉和布熱津斯基不約而同點出地緣格局洗牌難免，後者甚至建議華府與中國達成「太平洋憲章」，共同主導未來世界秩序。

烏克蘭成美俄角力場

2013年底已開始爆發的烏克蘭反政府示威，踏入2014年後轉趨血腥，總統亞努科維奇2月戲劇性潛逃，親西方政府上台後，俄羅斯反擊併入黑海艦隊所在的克里米亞，並支援烏國東部分裂勢力。西方隨即宣布將莫斯科逐出八國集團（G8），並以連番制裁進逼，「新冷戰」陰霾由此密佈。西方批評俄羅斯欲重溫帝國舊夢，但克宮質疑歐美東擴步伐延伸至烏克蘭，是破壞冷戰後雙邊的不成文約定。

ISIS旨在推翻中東版圖

烏克蘭其實是新一波西方與俄羅斯外交角力的延伸，而雙方過去兩、三年的主要戰場──中東，過去一年則「殺出程咬金」。在敘利亞和伊拉克同樣深陷內鬨下，蓋達前分支ISIS乘隙擴張，6月攻陷伊拉克大城市摩蘇爾後備受矚目。ISIS聲言建立全新「哈里發國」，明言要推翻由一戰後西方主導建成的現有中東版圖格局。區內局勢由是改觀，親俄的伊朗和敘利亞反而因有穩定局面的能力，所受的西方壓力驟減。

在全球亂局下，中國贏得更多外交迴旋空間。由中國、俄羅斯、印度、巴西和南非組成的金磚五國集團，7月敲定成立「新開發銀行」（總部設於上海）和「應急儲備安排」（CRA），與世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）打對台，期望長遠挑戰西方主導的環球經濟金融秩序。

華打經濟牌望改歐亞政經秩序

北京拓展外交影響力的舉措不止於此，國家主席習近平5月在亞信峰會高調提出「亞洲的安全歸根結底要靠亞洲人民來維護」，外交方略隨之將重點放在加強與亞洲各國合作：北京一方面倡議設立「亞洲基礎設施投資銀行」（AIIB），為區內發展中國家提供興辦基建的資金，另一方面加強推銷「一帶一路」（即陸路的「絲綢之路經濟帶」和海路的「21世紀海上絲綢之路」）戰略構想，盼以發展高鐵和港口網絡的方式逐步重塑歐亞政經秩序。

美國身為世界秩序舊有格局的領導者，如今亦不得不反思世界秩序的未來走向。兩大元老級外交戰略家季辛吉（Henry Kissinger）和布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）不約而同點出重建世界秩序無可避免。

季辛吉在今年面世的新書World Order（世界秩序）指出，西方主導建立的二戰後世界秩序正站在轉捩點，美國在參建新世界秩序時，除了一貫擁護普世原則，亦要承認其他地區有其歷史、文化及安全觀的現實。他提出新的世界秩序將需要重視各地區內部有其秩序，關鍵是如何將不同的地區秩序聯繫，不能讓個別地區激進運動勝利帶來的秩序將其他地區推向混亂。

中美俄合縱連橫定秩序走向

布熱津斯基更點名指中國可成為與美國共建新世界秩序的伙伴，形容華府可借鑑二戰時為對外展示與英國合作的姿態達成的「大西洋憲章」，與北京協商出全新的「太平洋憲章」（Pacific Charter）。布氏形容全球政治和經濟穩定面臨風險，中美分屬世界最重要的兩個國家，即使政治上非常不同，仍需向全世界發出信息，即兩國會加強合作應對新舊地緣政治危機。他警告最壞情?會是普京逐步揭穿歐洲的內部弱點，同時中國看到在遠東競爭的機會，中俄聯手將為全球力量平衡帶來激烈改變，「倘若我們未能促進中美合作，情?會甚至更為不穩定」。

2014年是一戰爆發100周年，當年的火藥庫──東歐和中東如今重新燃點，令世界再次面臨秩序破立的契機。美國、中國以至俄羅斯等國之間的合縱連橫，勢將決定世界秩序的未來走向，會是在相對和平中順利演變，還是在血腥戰亂中掙扎重生。

【圖片為資料照】