醉夢Horace
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平議雲林垃圾危機
2015-10-16
2970
雲林縣敢廢焚化廠，就要有完善的廢棄物處理計畫，面對代處理縣市焚化爐歲修，就要有能耐把自己的垃圾處理掉，別再怪天怪地怪中央，就是不怪自己了。又號稱第四權的媒體要寫報導，又說評論，好歹也要睜開眼睛，弄懂來龍去脈、是非曲直，不要再搞各打五十大板的論調了。
台灣是一個理想很畸形的社會，反核能反煤碳發電但反漲電價、也不節電；反手機基地台但要用手機、也要求收訊品質；反垃圾焚化廠掩埋場但不漲垃圾處理費、不減少垃圾也不資源回收。在台灣有很多事都是如此，要求很多，盡義務免談。
聽說好幾年前環保署舉辦的廢棄物處理的論壇，官員在論壇上感慨的表示，反焚化廠、反掩埋廠，但目前處理垃圾的方法就這幾種，「你們有沒有其他更好的建議」？反對者說，找其他處理垃圾的方法是你們政府的責任。堅決不容污染，完全不考慮現實環境，也不願承擔實踐理想的代價。
雲林垃圾危機
2015年9月26日聯合報報導，雲林縣垃圾危機一觸即發，全縣已堆置逾二萬公噸，下月起外縣市焚化爐歲修，拒收雲林垃圾，口湖鄉停收垃圾，斗六市也將拒收公務機關垃圾。 「幾乎走投無路！」李進勇說，今年四月起，受外縣市焚化爐歲修、禽流感、颱風影響，外縣市代雲林焚燒的垃圾量逐漸遞減，各鄉鎮市公所掩埋場及轉運站堆置垃圾幾乎飽和，高雄市原本每月代焚燒80公噸，下月起因焚化爐歲修全部拒收，雲林遇上空前垃圾危機。因為垃圾越積越多，口湖鄉公所已停收垃圾，水林鄉、北港鎮還在硬撐，斗六市公所28日起停收公務機關垃圾，雲林縣政府首當其衝，有單位不排除撤掉辦公室垃圾桶，強制垃圾減量。
對於本身無焚化廠以處理廢棄物(垃圾)的縣市，本來就應該有本身的廢棄物處理政策、措施及面對代處理縣市之焚化廠歲修時之應變策略，畢竟其他縣市焚化的廠歲修都有排定時程，不是「半暝夢到」忽然決定歲修，因此如果沒有事前的應變措施，必定是委託處理的縣市政府失職，自食惡果，沒有推托空間。
由於垃圾是每天都會產生，應是轄區縣市政府每天都要面對的問題，因此無論做得好或做得差，都是該縣市政府的能耐，沒有評論意義。不過2015年10月14日中國時報「化垃圾危機為轉機 民進黨一念間」社論，破題即指陳雲林縣堆置兩萬噸垃圾無去處，立法院找來環保署長魏國彥當面商議，幾個小時理不出頭緒；中南部另幾個縣市垃圾危機也迫在眉睫。立委施壓環保署協調其他縣市代燒，環保署一句「地方自治事項」搪塞，惡臭戲碼年年上演，是自詡文明國家之恥。環保署不願面對危機，坐視垃圾危機擴大，正反映了國民黨政府的末日消極心態，但民進黨也不應該束手無策。該社論中央地方各打五十大板的說法，讓我不得不提出我的看法。
環保署真的如社論所說「環保署一句『地方自治事項』搪塞，惡臭戲碼年年上演，是自詡文明國家之恥。環保署不願面對危機，坐視垃圾危機擴大」嗎？
焚化廠好幾頁心酸史
許久以前，環保署為了解決垃圾問題，提出一縣市一焚化爐，並推動垃圾減量及資源回收。當時環保署還成立工程處，推動焚化廠興建工作。在推動過程，幾乎每一處都遭到民眾抗爭，都有政治人物介入升高抗爭。部分地方政府勉為其難，積極排解抗爭，但也有地方首長完全置身事外，讓環保署置於民眾砲火下，說是環保署要蓋焚化廠不是地方政府的意思，地方政府只是無奈的配合。環保署多少同仁竭智盡力，待在現場協助承包廠商面對抗爭。待焚化廠興建完成，要移交地方政府負責營運管理時，還遭部分地方政府漫天要價，不同意他們提出的條件即不接管焚化廠等形同勒索的惡言惡語。執行的環保署同仁為了完成任務，只能忍氣吞聲。由於焚化廠陸續完成，就很少見到垃圾大戰的新聞上報。
後來因推動垃圾減量、資源回收績效不錯，批評聲浪又起，指責環保署規劃不當，造成焚化廠沒有垃圾燒，要追究相關責任。環保署被迫檢討興建中及尚未興建的焚化廠計畫，中止、取消了幾個焚化廠的興建。
雲林林內焚化廠
雲林林內焚化廠(每日600噸)興建計畫，係依據「鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠作業辦法」由地方政府辦理招商，採BOO（Build-Operate-Own）模式，由公民營機構辦理籌資、設計、製造、安裝及試車一座焚化廠，並負責其操作維護。合約是由雲林縣政府簽訂。該焚化廠是張榮味擔任縣長時爭取興建，自始就遭到民眾抗爭，其中民進黨政治人物扮演重要的角色。因此，在國民黨失去雲林縣執政權後，註定了林內焚化廠即使興建完成也無法營運的下場。
雲林縣政府於2006年8月間與BOO廠商達榮公司終止契約，對方在同年12月提出仲裁，2008年9月仲裁結果，應給付達榮公司新台幣29.5億元。
就這樣註定了雲林縣的廢棄物(垃圾)在雲林縣境內無法以焚化方式處理，只能循掩埋或千里迢迢載運到外縣市委託該縣市的焚化廠處理。
雲林垃圾處理怎麼會出問題？
雲林縣政府於95年8月間與BOO廠商達榮公司終止契約，已決定不讓焚化廠啟用，必然有相當完善的廢棄物處理對策，必定是推動垃圾減量、資源回收及委託其他縣市焚化廠處理，並應已早早備有各項短期、緊急應變措施。
雲林縣的垃圾量(公噸)：96年185,688；97年180,792；98年189,946；99年197,222；100年192,742；101年202,484；102年203,887；103年191,229。
我們可以由數據發現，自96年起雲林縣的垃圾產生量總體來說呈上升趨勢，也就是垃圾減量的效果不佳。
2015年9月26日聯合報報導，雲林縣垃圾危機一觸即發，全縣已堆置逾二萬公噸。這逾二萬公噸的垃圾從什麼時候堆起的？報導中，縣長李進勇說，今年四月起，受外縣市焚化爐歲修、禽流感、颱風影響，外縣市代雲林焚燒的垃圾量逐漸遞減。也就是說五個月來逐漸累積超過二萬頓。
依環保署統計資料顯示(10月15日網頁統計資料只到104年7月)，雲林縣自104年1月至7月垃圾產生量114,221公噸，相對於103年1月至7月同期垃圾產生量113,526公噸，增加695公噸。
這裡出現以下幾個問題：
一、雲林縣政府是否主動了解代處理垃圾焚化廠排定之歲修時程？是何時了解？如果完全不知，應該是雲林縣政府嚴重失職。
二、雲林縣政府如果知道排定之歲修時程，是否已先規劃應變措施，是否已規劃啟動應變措施的時程？如果完全沒有規劃，應該是雲林縣政府嚴重失職。
三、雲林縣政府如果知道排定之歲修時程，是否應提前向民眾告知，因無法將垃圾送代處理，請民眾加強垃圾減量，配合資源回收？如果完全沒有傳達到民眾，應該是雲林縣政府嚴重失職。如果已傳達，而民眾不配合，那民眾與縣政府應共同承擔垃圾堆積如山的後果，不應苛責雲林縣政府、
四、從104年1月至7月與去年同期數據比較，可知面對代處理焚化廠排定歲修，無法代處理垃圾的困境，雲林縣的垃圾非但沒有減量，反而增加了695公噸的垃圾。
這些問題都是雲林縣政府應該回答的。
政治現實
媒體責怪中央政府坐視垃圾危機，是完全搞不懂政治現實的論調。請張大眼睛難，台灣的政治現實是這樣的：
一、中央政府對地方政府沒有影響力：垃圾處理是地方自治權責，中央政府最多只能動動嘴皮，無法干預。因此縣市政府要以焚燒、掩埋或委託處理垃圾，在合乎法令規定下，中央政府無置喙餘地。
中央政府對地方政府並無法定的指揮權，各自依法執行政務。傳統中央政府對地方政府的影響力，建立在中央掌握補助經費的核准權。現今中央政府對地方補助都已明定於法令，影響力已大不如前，再加上地方政府可以透過選區立委、媒體對中央政府施壓，即使不配合中央政策，照樣可以拿到想要的補助經費。
雲林縣政府與中央對立事例，歷歷可數，近日最有名的就是中南部6縣市共同簽署「禁燒生煤及石油焦」，經濟部長鄧振中2015年4月15日在立法院表示，全面禁燒後果很嚴重，對產業發展、發電都會有問題。鄧振中說，可以了解地方希望有好空氣，但應該從產業上游加強環保標準，而非完全禁用，會與6縣市多溝通，若真的通過，不僅台電發電廠會有問題，麥寮發電廠也會有問題，尤其燒煤的台中電廠供電量達20％，電力供應將大受影響；還有其他產業需要用這2種原料，若通通禁用，對產業影響很大。經濟部能源局表示，目前6縣市燃煤發電機組（含氣電共生）裝置容量占全國裝置容量22.8％，禁用將使備轉容量率從去年的14.7％降至負值，全國電力供給不足，立即面臨停限電危機，嚴重衝擊整體電力穩定供應及安全，並影響民眾用電權益。
中央與地方協調的如何呢？雲林縣政府完全不甩中央的「氣極攻心」，雲林縣議會也配合縣政府通過「雲林縣工商廠場禁止使用生煤與石油焦自治條例」；中央政府雖不准該法令備查，雲林縣政府揚言要打憲法官司。
請看，中央對地方有何影響協調力，要中央出面協調地方，真是年度大笑話。
二、法令明訂也沒用：廢棄物清理法第26條規定，一般廢棄物清除處理成本，應依實際成本收費。但機具、設備、設施、復育成本，自中華民國九十年起分年徵收。直轄市、縣 (市) 主管機關針對民有民營一般廢棄物焚化廠之每公噸建設成本、復育成本，應自中華民國九十年起分年徵收。第一項之機具、設備、設施、復育成本及前項之建設成本，直轄市、縣 (市) 主管機關應自中華民國九十年起專款專儲，並於中華民國九十一年成立一般廢棄物清除處理基金。中華民國九十年專儲之清除處理費，應於基金成立後轉存。
這是明定於廢棄物清理法的事項，至少已經過14年了，有興趣的不妨去了解一下，有多少縣市真的依實際成本收取垃圾處理費？有多少焚化廠的縣市自民國90年起徵收廢棄物焚化廠之每公噸建設成本、復育成本？有多少縣市政府自90年起專款專儲，並於91年成立一般廢棄物清除處理基金？
三、政黨鬥爭：台灣的政壇不是遵守規則先例的拳擊場，而是割頸撕殺的羅馬競技場、鬥狗場、鬥雞場，中央與地方分屬不同政黨時，互相抵制掣肘、推責怒嗆是常事，中央有何能耐協調地方配合？就以此次雲林縣垃圾危機來說，自2014年底地方選舉國民黨大敗，自濁水溪以北敗退到大漢溪以北，全台幾乎全部是民進黨執政的縣市，民進黨也組成區域治理聯盟，擺明要與國民黨的中央政府抗衡。雲林縣是民進黨執政的縣市，其他有焚化廠的民進黨執政縣市都無法「區域治理聯盟」的協助雲林縣政府，竟要求已經搖搖欲墜的中央的國民黨政府出面處理，不知如何得出如此可笑的荒謬主張？
結語
上人說「歡喜做，甘願受」，台灣俗諺也說「男子漢大丈夫，敢做敢擔當」，「有在著皮就繃緊一點」。雲林縣敢廢焚化廠，就要有完善的廢棄物處理計畫，面對代處理縣市焚化爐歲修，就要有能耐把自己的垃圾處理掉，別再怪天怪地怪中央，就是不怪自己了。又號稱第四權的媒體要寫報導，又說評論，好歹也要睜開眼睛，弄懂來龍去脈、是非曲直，不要再搞各打五十大板的論調了。
本文經醉夢Horace授權刊登，原文發表於此
【作者 醉夢Horace】 2015/10/15
聽說好幾年前環保署舉辦的廢棄物處理的論壇，官員在論壇上感慨的表示，反焚化廠、反掩埋廠，但目前處理垃圾的方法就這幾種，「你們有沒有其他更好的建議」？反對者說，找其他處理垃圾的方法是你們政府的責任。堅決不容污染，完全不考慮現實環境，也不願承擔實踐理想的代價。
雲林垃圾危機
2015年9月26日聯合報報導，雲林縣垃圾危機一觸即發，全縣已堆置逾二萬公噸，下月起外縣市焚化爐歲修，拒收雲林垃圾，口湖鄉停收垃圾，斗六市也將拒收公務機關垃圾。 「幾乎走投無路！」李進勇說，今年四月起，受外縣市焚化爐歲修、禽流感、颱風影響，外縣市代雲林焚燒的垃圾量逐漸遞減，各鄉鎮市公所掩埋場及轉運站堆置垃圾幾乎飽和，高雄市原本每月代焚燒80公噸，下月起因焚化爐歲修全部拒收，雲林遇上空前垃圾危機。因為垃圾越積越多，口湖鄉公所已停收垃圾，水林鄉、北港鎮還在硬撐，斗六市公所28日起停收公務機關垃圾，雲林縣政府首當其衝，有單位不排除撤掉辦公室垃圾桶，強制垃圾減量。
對於本身無焚化廠以處理廢棄物(垃圾)的縣市，本來就應該有本身的廢棄物處理政策、措施及面對代處理縣市之焚化廠歲修時之應變策略，畢竟其他縣市焚化的廠歲修都有排定時程，不是「半暝夢到」忽然決定歲修，因此如果沒有事前的應變措施，必定是委託處理的縣市政府失職，自食惡果，沒有推托空間。
由於垃圾是每天都會產生，應是轄區縣市政府每天都要面對的問題，因此無論做得好或做得差，都是該縣市政府的能耐，沒有評論意義。不過2015年10月14日中國時報「化垃圾危機為轉機 民進黨一念間」社論，破題即指陳雲林縣堆置兩萬噸垃圾無去處，立法院找來環保署長魏國彥當面商議，幾個小時理不出頭緒；中南部另幾個縣市垃圾危機也迫在眉睫。立委施壓環保署協調其他縣市代燒，環保署一句「地方自治事項」搪塞，惡臭戲碼年年上演，是自詡文明國家之恥。環保署不願面對危機，坐視垃圾危機擴大，正反映了國民黨政府的末日消極心態，但民進黨也不應該束手無策。該社論中央地方各打五十大板的說法，讓我不得不提出我的看法。
環保署真的如社論所說「環保署一句『地方自治事項』搪塞，惡臭戲碼年年上演，是自詡文明國家之恥。環保署不願面對危機，坐視垃圾危機擴大」嗎？
焚化廠好幾頁心酸史
許久以前，環保署為了解決垃圾問題，提出一縣市一焚化爐，並推動垃圾減量及資源回收。當時環保署還成立工程處，推動焚化廠興建工作。在推動過程，幾乎每一處都遭到民眾抗爭，都有政治人物介入升高抗爭。部分地方政府勉為其難，積極排解抗爭，但也有地方首長完全置身事外，讓環保署置於民眾砲火下，說是環保署要蓋焚化廠不是地方政府的意思，地方政府只是無奈的配合。環保署多少同仁竭智盡力，待在現場協助承包廠商面對抗爭。待焚化廠興建完成，要移交地方政府負責營運管理時，還遭部分地方政府漫天要價，不同意他們提出的條件即不接管焚化廠等形同勒索的惡言惡語。執行的環保署同仁為了完成任務，只能忍氣吞聲。由於焚化廠陸續完成，就很少見到垃圾大戰的新聞上報。
後來因推動垃圾減量、資源回收績效不錯，批評聲浪又起，指責環保署規劃不當，造成焚化廠沒有垃圾燒，要追究相關責任。環保署被迫檢討興建中及尚未興建的焚化廠計畫，中止、取消了幾個焚化廠的興建。
雲林林內焚化廠
雲林林內焚化廠(每日600噸)興建計畫，係依據「鼓勵公民營機構興建營運垃圾焚化廠作業辦法」由地方政府辦理招商，採BOO（Build-Operate-Own）模式，由公民營機構辦理籌資、設計、製造、安裝及試車一座焚化廠，並負責其操作維護。合約是由雲林縣政府簽訂。該焚化廠是張榮味擔任縣長時爭取興建，自始就遭到民眾抗爭，其中民進黨政治人物扮演重要的角色。因此，在國民黨失去雲林縣執政權後，註定了林內焚化廠即使興建完成也無法營運的下場。
雲林縣政府於2006年8月間與BOO廠商達榮公司終止契約，對方在同年12月提出仲裁，2008年9月仲裁結果，應給付達榮公司新台幣29.5億元。
就這樣註定了雲林縣的廢棄物(垃圾)在雲林縣境內無法以焚化方式處理，只能循掩埋或千里迢迢載運到外縣市委託該縣市的焚化廠處理。
雲林垃圾處理怎麼會出問題？
雲林縣政府於95年8月間與BOO廠商達榮公司終止契約，已決定不讓焚化廠啟用，必然有相當完善的廢棄物處理對策，必定是推動垃圾減量、資源回收及委託其他縣市焚化廠處理，並應已早早備有各項短期、緊急應變措施。
雲林縣的垃圾量(公噸)：96年185,688；97年180,792；98年189,946；99年197,222；100年192,742；101年202,484；102年203,887；103年191,229。
我們可以由數據發現，自96年起雲林縣的垃圾產生量總體來說呈上升趨勢，也就是垃圾減量的效果不佳。
2015年9月26日聯合報報導，雲林縣垃圾危機一觸即發，全縣已堆置逾二萬公噸。這逾二萬公噸的垃圾從什麼時候堆起的？報導中，縣長李進勇說，今年四月起，受外縣市焚化爐歲修、禽流感、颱風影響，外縣市代雲林焚燒的垃圾量逐漸遞減。也就是說五個月來逐漸累積超過二萬頓。
依環保署統計資料顯示(10月15日網頁統計資料只到104年7月)，雲林縣自104年1月至7月垃圾產生量114,221公噸，相對於103年1月至7月同期垃圾產生量113,526公噸，增加695公噸。
這裡出現以下幾個問題：
一、雲林縣政府是否主動了解代處理垃圾焚化廠排定之歲修時程？是何時了解？如果完全不知，應該是雲林縣政府嚴重失職。
二、雲林縣政府如果知道排定之歲修時程，是否已先規劃應變措施，是否已規劃啟動應變措施的時程？如果完全沒有規劃，應該是雲林縣政府嚴重失職。
三、雲林縣政府如果知道排定之歲修時程，是否應提前向民眾告知，因無法將垃圾送代處理，請民眾加強垃圾減量，配合資源回收？如果完全沒有傳達到民眾，應該是雲林縣政府嚴重失職。如果已傳達，而民眾不配合，那民眾與縣政府應共同承擔垃圾堆積如山的後果，不應苛責雲林縣政府、
四、從104年1月至7月與去年同期數據比較，可知面對代處理焚化廠排定歲修，無法代處理垃圾的困境，雲林縣的垃圾非但沒有減量，反而增加了695公噸的垃圾。
這些問題都是雲林縣政府應該回答的。
政治現實
媒體責怪中央政府坐視垃圾危機，是完全搞不懂政治現實的論調。請張大眼睛難，台灣的政治現實是這樣的：
一、中央政府對地方政府沒有影響力：垃圾處理是地方自治權責，中央政府最多只能動動嘴皮，無法干預。因此縣市政府要以焚燒、掩埋或委託處理垃圾，在合乎法令規定下，中央政府無置喙餘地。
中央政府對地方政府並無法定的指揮權，各自依法執行政務。傳統中央政府對地方政府的影響力，建立在中央掌握補助經費的核准權。現今中央政府對地方補助都已明定於法令，影響力已大不如前，再加上地方政府可以透過選區立委、媒體對中央政府施壓，即使不配合中央政策，照樣可以拿到想要的補助經費。
雲林縣政府與中央對立事例，歷歷可數，近日最有名的就是中南部6縣市共同簽署「禁燒生煤及石油焦」，經濟部長鄧振中2015年4月15日在立法院表示，全面禁燒後果很嚴重，對產業發展、發電都會有問題。鄧振中說，可以了解地方希望有好空氣，但應該從產業上游加強環保標準，而非完全禁用，會與6縣市多溝通，若真的通過，不僅台電發電廠會有問題，麥寮發電廠也會有問題，尤其燒煤的台中電廠供電量達20％，電力供應將大受影響；還有其他產業需要用這2種原料，若通通禁用，對產業影響很大。經濟部能源局表示，目前6縣市燃煤發電機組（含氣電共生）裝置容量占全國裝置容量22.8％，禁用將使備轉容量率從去年的14.7％降至負值，全國電力供給不足，立即面臨停限電危機，嚴重衝擊整體電力穩定供應及安全，並影響民眾用電權益。
中央與地方協調的如何呢？雲林縣政府完全不甩中央的「氣極攻心」，雲林縣議會也配合縣政府通過「雲林縣工商廠場禁止使用生煤與石油焦自治條例」；中央政府雖不准該法令備查，雲林縣政府揚言要打憲法官司。
請看，中央對地方有何影響協調力，要中央出面協調地方，真是年度大笑話。
二、法令明訂也沒用：廢棄物清理法第26條規定，一般廢棄物清除處理成本，應依實際成本收費。但機具、設備、設施、復育成本，自中華民國九十年起分年徵收。直轄市、縣 (市) 主管機關針對民有民營一般廢棄物焚化廠之每公噸建設成本、復育成本，應自中華民國九十年起分年徵收。第一項之機具、設備、設施、復育成本及前項之建設成本，直轄市、縣 (市) 主管機關應自中華民國九十年起專款專儲，並於中華民國九十一年成立一般廢棄物清除處理基金。中華民國九十年專儲之清除處理費，應於基金成立後轉存。
這是明定於廢棄物清理法的事項，至少已經過14年了，有興趣的不妨去了解一下，有多少縣市真的依實際成本收取垃圾處理費？有多少焚化廠的縣市自民國90年起徵收廢棄物焚化廠之每公噸建設成本、復育成本？有多少縣市政府自90年起專款專儲，並於91年成立一般廢棄物清除處理基金？
三、政黨鬥爭：台灣的政壇不是遵守規則先例的拳擊場，而是割頸撕殺的羅馬競技場、鬥狗場、鬥雞場，中央與地方分屬不同政黨時，互相抵制掣肘、推責怒嗆是常事，中央有何能耐協調地方配合？就以此次雲林縣垃圾危機來說，自2014年底地方選舉國民黨大敗，自濁水溪以北敗退到大漢溪以北，全台幾乎全部是民進黨執政的縣市，民進黨也組成區域治理聯盟，擺明要與國民黨的中央政府抗衡。雲林縣是民進黨執政的縣市，其他有焚化廠的民進黨執政縣市都無法「區域治理聯盟」的協助雲林縣政府，竟要求已經搖搖欲墜的中央的國民黨政府出面處理，不知如何得出如此可笑的荒謬主張？
結語
上人說「歡喜做，甘願受」，台灣俗諺也說「男子漢大丈夫，敢做敢擔當」，「有在著皮就繃緊一點」。雲林縣敢廢焚化廠，就要有完善的廢棄物處理計畫，面對代處理縣市焚化爐歲修，就要有能耐把自己的垃圾處理掉，別再怪天怪地怪中央，就是不怪自己了。又號稱第四權的媒體要寫報導，又說評論，好歹也要睜開眼睛，弄懂來龍去脈、是非曲直，不要再搞各打五十大板的論調了。
本文經醉夢Horace授權刊登，原文發表於此
【作者 醉夢Horace】 2015/10/15
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